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標(biāo)題: 環(huán)保或成十三五規(guī)劃重點,，工業(yè)部門何去何從,？ [打印本頁]

作者: 寂靜天花板 時間: 2015-9-28 06:03
標(biāo)題: 環(huán)保或成十三五規(guī)劃重點,，工業(yè)部門何去何從,？
隨著中國政府考慮實施生態(tài)友好型政策，煤炭企業(yè),、金屬冶煉廠和石化煉油廠等環(huán)境污染企業(yè)很可能面臨挑戰(zhàn),。分析師認(rèn)為生態(tài)友好型政策將提高上述企業(yè)的成本。這些企業(yè)曾是中國成為超級經(jīng)濟(jì)大國的重要標(biāo)志,。
花旗集團(tuán)旗下研究團(tuán)隊（Citi Research）在最新發(fā)布的報告中稱,，環(huán)保措施有可能成為下一個五年計劃強(qiáng)調(diào)的重點，也有可能包含一些非常有力度的目標(biāo),�,；ㄆ煅芯勘硎荆M(jìn)行環(huán)保改革的需要不言而喻,，污染是最讓民眾感到不滿的問題之一,。

中國領(lǐng)導(dǎo)人制定五年政策框架用以規(guī)劃政府最重大的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。預(yù)計最新五年規(guī)劃草案將于下個月公布并于明年成為法律,。中國高級官員已經(jīng)表示,，可持續(xù)發(fā)展可以說是下一個五年計劃中最重要的議題。

今年9月,，中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹說,，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)有五個方面任務(wù),。第一個質(zhì)量改善,，堅持并固化水、氣,、土“三個十條”的思想,，將質(zhì)量改善作為“十三五”主要的任務(wù)，抓好的和差的這兩頭，然后把所有質(zhì)量改善的要求落實到城市,，落實到單元,、主體上去，形成一個達(dá)標(biāo)方案,，并向全社會公告,以社會監(jiān)督推動環(huán)境質(zhì)量落實,。

第二，水行業(yè)也有“三步走”戰(zhàn)略,，有“水十條”,。要在2020年前，嚴(yán)重水質(zhì)大幅度減少,，控制在10%,，所有低級以上城市控制在10%，2030年水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，2050年全面改善,。

第三個任務(wù)是生態(tài)保護(hù)，第四個是政府和市場要兩手發(fā)力,、多元共治,，吳舜澤表示，政府要履責(zé)到位,，特別要執(zhí)行綜合決策,，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)要落地、落實,，而且一定要追責(zé),，要考核問責(zé)。市場發(fā)力,，希望能夠創(chuàng)建產(chǎn)權(quán),，有綠色基金，,第三方治理,，TPP等能夠推動社會資本,，包括市場化機(jī)制的一個顯著的加強(qiáng)。

吳舜澤表示,，最后一個是科技進(jìn)步,，把科技和產(chǎn)業(yè)能夠結(jié)合起來，降低資源能源消耗是目標(biāo),，也是源頭做工作的方向,。

《中國科學(xué)報》報道，環(huán)保部今年發(fā)布了《2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述》,，在這份“成績單”中,，可以看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效。

在環(huán)保部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排思路方案中，首次提出了包括環(huán)境質(zhì)量改善為主線,，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”,、協(xié)同控制的總體思路。

此前,，據(jù)中國環(huán)保在線報道,，環(huán)保部副部長吳曉青曾表示，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，推動綠色化發(fā)展，我國將著力進(jìn)一步開放環(huán)保市場,，暢通投融資渠道,，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期,，傳統(tǒng)高能耗,、高污染的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,，也是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的原始驅(qū)動力,。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，居民生活質(zhì)量提升和環(huán)境改善逐步成為社會關(guān)注的焦點,，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重,。

在此背景下，國家推出了多項針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策,。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確將發(fā)展環(huán)保資本市場,，內(nèi)容涵蓋對符合治理條件的第三方企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行優(yōu)先審批等;被譽為史上最嚴(yán)厲以及世界上最好的新版《環(huán)境保護(hù)法》于2015年正式施行,，中國對治理環(huán)境污染,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的懲罰措施加大�,！　　�

今年5月下旬,，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司、環(huán)境規(guī)劃院組織召開了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線研討會,，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標(biāo)目標(biāo),、控制思路、技術(shù)路線,、途徑模式,、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。

目前,，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案,，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制,，實施分區(qū)域,、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度,、速率,、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容,，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)改委,。

整治環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)是否會導(dǎo)致成本上漲，據(jù)《中國冶金報》報道,，“十三五’期間,，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點就是要運用市場機(jī)制，釋放環(huán)保市場活力,，建立多元化的投融資渠道,，發(fā)揮政策和市場的作用，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購買公共環(huán)境服務(wù),，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會化,、市場化、專業(yè)化發(fā)展,。

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡今年1月表示,，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化，一定程度上吸引民間資本,、社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,，建立多元化的投融資渠道，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求,。

環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建,、擴(kuò)建項目的“委托治理服務(wù)型”,。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建,、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè),、運營管理、維護(hù)及升級改造,，并按照合同約定支付污染治理費用,。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式,，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運營管理,、維護(hù)升級改造等,，并按照合同約定支付托管運營費用。

胥樹凡認(rèn)為,，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化,，交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升,，還提高了效率,，效果也會更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向,。其次,，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果,。第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，第三方的治理效果往往會更好,。

從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實施環(huán)境污染治理第三方治理之后,，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理,，分散排放、點多面廣,、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善,。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中,，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少,，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管,。

“環(huán)境污染第三方治理實際上是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移,，違法排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定,，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè),，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的罪責(zé)也要轉(zhuǎn)移到第三方,。因為,，在第三方污染治理的模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者,，他并沒有向環(huán)境排放,，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者,，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,�,！瘪銟浞步忉屨f。

當(dāng)前,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求是十分巨大的,，用現(xiàn)有的技術(shù)來解決當(dāng)前環(huán)境污染的常規(guī)問題也不存在問題�,！暗�,，現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機(jī)制，把市場,、技術(shù)和資本融合在一起,，讓民間資本真正能夠進(jìn)入這個領(lǐng)域，變成現(xiàn)實的市場,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。”胥樹凡強(qiáng)調(diào)說,。

胥樹凡指出,，在國家層面上，政府可以建立一個平臺,，將環(huán)境污染第三方治理上升到國家政策層面,。如嘗試建立公共環(huán)保基金,、股份制,、股權(quán)抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施,，以及采取公開,、透明的監(jiān)督手段，鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)保市場等,。

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