特朗普很大概率上位,上位后繼續(xù)去全球化,,可能會(huì)有一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),,不管是什么形式的。
15世紀(jì)以后,,歐洲開始資本的原始積累,,海外貿(mào)易范圍擴(kuò)大,社會(huì)財(cái)富的重心由封建社會(huì)的土地轉(zhuǎn)向金屬貨幣,,產(chǎn)生了重商主義的關(guān)稅政策,,認(rèn)為國(guó)家的財(cái)富就是黃金,、白銀的數(shù)量;國(guó)際貿(mào)易是一場(chǎng)零和游戲,,致富的唯一途徑就是出口大于進(jìn)口促使金銀流入。其政策主張是通過高關(guān)稅或直接限制將進(jìn)口降到最低,;通過取消裝船稅,、或制定出口補(bǔ)貼來鼓勵(lì)出口。英國(guó)重商主義時(shí)期為保護(hù)當(dāng)?shù)匮蛎a(chǎn)業(yè)阻止東方白棉布進(jìn)口,,曾有議案要求所有學(xué)生,、教職工和律師都必須穿羊毛制服;尸體下葬必須覆蓋羊毛,;身著白棉布制品被認(rèn)定為是“犯罪”[5],。
保護(hù)主義思想的系統(tǒng)關(guān)稅政策出自1664年法國(guó)財(cái)政大臣柯爾貝爾。1667年法國(guó)提高了關(guān)稅稅率,,引起英國(guó)和荷蘭的報(bào)復(fù),,史稱“引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)稅體系”:此后英國(guó)不斷提高法國(guó)貨物進(jìn)口的關(guān)稅,并長(zhǎng)時(shí)間阻止法國(guó)貨物進(jìn)入英國(guó),;荷蘭則干脆禁止進(jìn)口法國(guó)葡萄酒和白蘭地,,并對(duì)法國(guó)奢侈品征收高達(dá)50%的關(guān)稅,荷法之間的貿(mào)易沖突最終導(dǎo)致雙方交戰(zhàn),,戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,,法國(guó)降低了自己的關(guān)稅。
18世紀(jì)末英國(guó)的棉紡織業(yè)率先發(fā)生了舉世矚目的變化,,到1820年,,英國(guó)制造業(yè)無可匹敵,其工業(yè)制品占全球的比例高達(dá)50%,,新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)急需拓展廣闊的國(guó)際市場(chǎng),,英國(guó)最終沖破了貿(mào)易伙伴國(guó)重商主義貿(mào)易保護(hù)政策的限制,理論界相應(yīng)誕生了以亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖為代表的自由貿(mào)易學(xué)說,。
在英國(guó)關(guān)稅政策的歷史事件中,,最著名的是19世紀(jì)英國(guó)與歐洲大陸糧食貿(mào)易中的《谷物法》。英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾長(zhǎng)期自給自足,,政府通過《谷物法》推行糧食出口補(bǔ)貼政策以削減進(jìn)口,。1793年英法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,時(shí)適逢糧食連年欠收致使小麥價(jià)格暴漲,,政府出臺(tái)一系列政策應(yīng)對(duì)危機(jī),,包括禁止谷物出口、禁止糧食釀酒,、取消進(jìn)口關(guān)稅,、增設(shè)進(jìn)口補(bǔ)貼,、動(dòng)用海軍對(duì)中立國(guó)運(yùn)往法國(guó)的谷物進(jìn)行攔截,但都不足以阻止大面積的饑饉,,然而土地貴族為保持國(guó)內(nèi)谷物高價(jià)仍然施壓政府修訂《谷物法》,,以期對(duì)進(jìn)口小麥遞增課稅。
大衛(wèi)·李嘉圖親自對(duì)此進(jìn)行討伐,,指出,,英國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在于工廠內(nèi)的機(jī)械,如果阻礙了對(duì)外國(guó)糧食的購買會(huì)迫使英國(guó)浪費(fèi)寶貴的人力去從事效率相對(duì)低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),,從《谷物法》中受益的只有土地貴族,。英國(guó)政府最終于1846年廢除了《谷物法》,開創(chuàng)了貿(mào)易保護(hù)政策邁向自由貿(mào)易的分水嶺[6],。英國(guó)成為最早實(shí)行自由貿(mào)易政策的國(guó)家,。
法國(guó)是第二工業(yè)強(qiáng)國(guó),19世紀(jì)中葉繼英國(guó)后逐漸傾向于自由貿(mào)易,,但在拿破侖三世垮臺(tái)后重新轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義,,關(guān)稅稅率上升25%[7],成為俄羅斯,、美國(guó)之外最高的稅率,,并再次與鄰國(guó)爆發(fā)關(guān)稅大戰(zhàn):法意貿(mào)易戰(zhàn)自1889年開始,法國(guó)和意大利各自以一般稅率向?qū)Ψ降纳唐氛鞫�,,雙方之間的對(duì)立一直持續(xù)了十年,;法瑞貿(mào)易戰(zhàn),雙方都為對(duì)方設(shè)置了更高的稅率,,最終兩國(guó)出口貿(mào)易都損失慘重[8],。
關(guān)稅成為治國(guó)重器的政治思想主要來自于獨(dú)立后的美國(guó)。美洲殖民地因反抗英國(guó)對(duì)茶葉進(jìn)口實(shí)行差別關(guān)稅而發(fā)起“波士頓傾茶事件(史稱美國(guó)人民第一次反抗全球化的斗爭(zhēng))[9]”后兩年,,北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),。美國(guó)誕生后,《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》即授予國(guó)會(huì)征收關(guān)稅的權(quán)利[10],,對(duì)美國(guó)政治而言,,對(duì)外國(guó)商品征稅要比開征國(guó)內(nèi)稅容易得多。
在首任財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓貿(mào)易保護(hù)主張影響下,,美國(guó)建國(guó)即選擇高關(guān)稅政策,,理由是美國(guó)國(guó)內(nèi)新工業(yè)尚處早期,發(fā)展效率不髙,,需要用關(guān)稅壁壘進(jìn)行保護(hù),,直到可以在免稅基礎(chǔ)上與外國(guó)同類商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);漢密爾頓同時(shí)提出一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的發(fā)展制造業(yè)計(jì)劃,建議將保護(hù)性關(guān)稅作為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的杠桿,。
1806年 美艦“切薩比克號(hào)”遭英國(guó)海軍襲擊,,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《禁運(yùn)法案》,禁止美國(guó)船只駛往外國(guó)港口,,意在切斷英國(guó)所需的糧食和原材料供應(yīng),。意外的是,禁運(yùn)期間美國(guó)的制造業(yè)由于沒有外部競(jìng)爭(zhēng)而得以發(fā)展[11],;加上1812年開始的第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng),,進(jìn)口品的缺乏也為美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)政治家領(lǐng)悟到,,擁有制造業(yè)是避免戰(zhàn)時(shí)短缺的必要條件。戰(zhàn)后為鼓勵(lì)美國(guó)人從事貿(mào)易促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,,政府規(guī)定對(duì)美國(guó)人擁有的商船所進(jìn)口貨物享受10%的關(guān)稅優(yōu)惠,。美國(guó)的制造業(yè)開始迅速崛起于世界市場(chǎng)[12]。
第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)后,,美國(guó)政治家真正將高關(guān)稅作為鼓勵(lì)和促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段,,《1816關(guān)稅法案》標(biāo)志著美國(guó)開始貿(mào)易保護(hù)主義的嘗試。法案對(duì)國(guó)內(nèi)有足夠供應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)品征收高關(guān)稅來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),;對(duì)國(guó)內(nèi)只能部分供應(yīng)的產(chǎn)品征收較低進(jìn)口關(guān)稅,;對(duì)不能生產(chǎn)的產(chǎn)品只征收最低的財(cái)政性關(guān)稅;關(guān)稅稅率不僅上調(diào),,還引入海關(guān)估值的最低定價(jià),,直接打擊了低價(jià)進(jìn)口貨物,并促成此后一系列保護(hù)主義的法案誕生[13],。
1828年第三次《關(guān)稅法案》出臺(tái),,上調(diào)棉花和棉紡織品、羊毛和羊毛制品,、以及鋼鐵和鋼鐵制品關(guān)稅率,,進(jìn)一步阻止歐洲尤其是英國(guó)同類商品的競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益,,因其進(jìn)口關(guān)稅平均超過25%,,史家稱為“可憎的關(guān)稅法案”,為后來南北戰(zhàn)爭(zhēng)埋下政治導(dǎo)火線,,因?yàn)樵谀戏饺搜劾�,,最無法忍受的惡政是針對(duì)奴隸身穿的英國(guó)劣質(zhì)羊毛服裝提高關(guān)稅的法案。當(dāng)1861年《莫瑞爾關(guān)稅法案》再次要求提高關(guān)稅時(shí),,南北戰(zhàn)爭(zhēng)終于爆發(fā),,沒有南方反對(duì)的美國(guó)聯(lián)邦政府順利建立起世界上最高的關(guān)稅壁壘,1864年關(guān)稅平均稅率為47%,。從此,,支持高度貿(mào)易保護(hù)的政策成為美國(guó)商業(yè)和政治生活的主導(dǎo)特點(diǎn)之一 [14],。
美國(guó)不斷創(chuàng)新關(guān)于關(guān)稅的政治思想。1890年《麥金萊關(guān)稅法》中產(chǎn)生了新的貿(mào)易保護(hù)理論:世界的發(fā)展依賴于各自內(nèi)部資源的發(fā)展,,而不是對(duì)外貿(mào)易,;面對(duì)歐洲工人低廉的工資,為保護(hù)美國(guó)工人的豐厚薪酬,,有必要向歐洲商品征稅,,以彌補(bǔ)美國(guó)制造業(yè)高成本的不利因素;商品平均關(guān)稅率應(yīng)接近50%,;對(duì)某些成熟產(chǎn)業(yè)也應(yīng)提供關(guān)稅保護(hù),,以促進(jìn)企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)�,!尔溄鹑R關(guān)稅法》的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了上述多重價(jià)值體系,,并附加了互惠條款,以降低本國(guó)的關(guān)稅作為前提,,換取其他國(guó)家降低關(guān)稅的承諾,。
“內(nèi)外有別”的互惠條款實(shí)際上是對(duì)自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易政策的綜合運(yùn)用,互惠協(xié)定既是“胡蘿卜”,,也是“大棒”[15],。美國(guó)以簽訂互惠協(xié)定為契機(jī),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響開始增加,。法案后其關(guān)稅水平繼續(xù)創(chuàng)新,,平均稅率達(dá)到50.4%。第一次世界大戰(zhàn)之前,,關(guān)稅成為美國(guó)獲取財(cái)政收入的常規(guī)手段,,很多年份中聯(lián)邦財(cái)政支出的90%依賴于關(guān)稅收入,國(guó)內(nèi)稅只是在戰(zhàn)爭(zhēng)或危機(jī)迫近的時(shí)候才臨時(shí)開征,;高關(guān)稅同時(shí)建立起了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)屏障,,使得美國(guó)工業(yè)得以免受英國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)沖擊快速發(fā)展;政治上,,美國(guó)關(guān)稅政策一直延續(xù)著簡(jiǎn)單的循環(huán),,即共和黨的關(guān)稅高得出奇,推行貿(mào)易保護(hù)主義,,而民主等黨人則對(duì)政策做適當(dāng)?shù)膶捤伞?/font>
作為美國(guó)領(lǐng)事返回德國(guó)的李斯特深受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義思想的影響,。李斯特認(rèn)為,在鄰國(guó)執(zhí)行保護(hù)主義的時(shí)候,,報(bào)復(fù)而不是自由貿(mào)易才有更好的回報(bào),;國(guó)家建設(shè)資金應(yīng)該由收繳的進(jìn)口稅來承擔(dān)。李斯特思想影響下,加之德國(guó)工業(yè)較為落后,,直到19世紀(jì)60年代德國(guó)才逐漸出現(xiàn)自由貿(mào)易傾向,。德國(guó)關(guān)于關(guān)稅制度的創(chuàng)新是,1834年在德國(guó)全境建立起了關(guān)稅同盟,,關(guān)稅同盟先后與英國(guó),、法國(guó)簽訂了貿(mào)易協(xié)定,減免關(guān)稅,,其經(jīng)濟(jì)一體化因自由貿(mào)易而加強(qiáng),。19世紀(jì)晚期,因農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的需要,,德國(guó)開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù),。但彼時(shí)德國(guó)的城市工人熱衷于自由貿(mào)易,因?yàn)樗麄儗?duì)馬克思主義世界觀的不懈支持:自由貿(mào)易支持了工業(yè)的發(fā)展,,使資本主義更容易豐滿起來,,最終將不可避免的發(fā)生瓦解,從而為共產(chǎn)主義掃清道路,。馬克思因而明確反對(duì)關(guān)稅。
這一時(shí)期各國(guó)相互進(jìn)行“關(guān)稅裁軍”推行自由貿(mào)易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是,,運(yùn)輸成本,、損耗和保險(xiǎn)費(fèi)用的降低共同促進(jìn)了商品價(jià)格的聚斂。傳統(tǒng)的糧食價(jià)格不僅開始在全球范圍內(nèi)越來越接近,,而且還影響了東方的大宗商品——大米的價(jià)格,,20世紀(jì)早期的兩位瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和奧林認(rèn)為,運(yùn)輸成本的下降,,也讓工資,、租金和利息三種基本要素的投入開始在全球范圍內(nèi)趨于一致。正如馬克思所言,,等量資本正在帶來等量利潤(rùn),。
另一方面,殖民地的關(guān)稅引發(fā)的問題令人深思,。英國(guó)人禁止印度制造的產(chǎn)品出口,,卻允許英國(guó)貨物免稅自由進(jìn)入。1750年印度紡織品占全世界產(chǎn)量將近1/4,,而到1900年時(shí)期所占比重驟降至不足2%,。產(chǎn)業(yè)的消失導(dǎo)致規(guī)模驚人的失業(yè)率。
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