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“年底快到了，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)都忙著工程項(xiàng)目的推進(jìn),，鐵路建設(shè)又成為鐵道部的頭等大事來抓了,。”一位接近鐵道部的鐵路專家10月23日對本報記者表示,。
之所以稱為“又”,，皆因2011年以來受原鐵道部部長劉志軍案和“7·23”動車事故影響，鐵道部的建設(shè)工作一度因安全和資金問題受到影響,，其建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)也得到調(diào)整,，高鐵“大躍進(jìn)”驟然中止。
然而,，如今,，紅燈已換成綠燈，踩完剎車之后又開始頻繁踩油門,，官方數(shù)據(jù)顯示,，在2012年接下來的三月內(nèi)，鐵道部須完成近3000億元的固定資產(chǎn)投資和2000多億的基建投資,，四季度鐵路投資或因此將出現(xiàn)井噴式增長,。
“遠(yuǎn)的來看,，到2020年，鐵路的中長期規(guī)劃要完成,，近的來看,，到2015年，鐵路的十二五規(guī)劃任務(wù)也要達(dá)標(biāo),。這兩項(xiàng)硬性指標(biāo)如果不動,，則鐵路每年的投資總量和開工線路數(shù)量都需要保持在一個較高的水平上�,！鄙鲜鰧＜冶硎�,。
鐵路項(xiàng)目密集開工
就在這幾天，已有數(shù)條重量級的鐵路工程開工：10月19日,，作為全國“四縱四橫”高鐵網(wǎng)其中“一橫”的寶蘭客專（寶雞到蘭州）全面開工,；10月18日，總投資129億元的格爾木至敦煌鐵路也正式在格爾木開工,；同日,，總投資量達(dá)1500億元左右的蒙西到華中煤運(yùn)專線鐵路荊州到岳陽段也正式破土。
除以上國家大型鐵路工程之外,，一些地方和企業(yè)自建的鐵路也在緊鑼密鼓地開建之中,。10月19日，神華集團(tuán)投資內(nèi)蒙古鐵路首批項(xiàng)目——大準(zhǔn)至集通鐵路聯(lián)絡(luò)線,、阿榮旗至莫旗鐵路,、海拉爾至黑山頭鐵路項(xiàng)目等3個項(xiàng)目啟動。
發(fā)改委中國國際工程咨詢公司交通部門的一位人士告訴本報記者,，發(fā)改委目前對鐵路的規(guī)劃,、建設(shè)態(tài)度十分積極，催促著鐵路部門送規(guī)劃和建議書,、報告等,。 不僅如此，據(jù)本報了解,，發(fā)改委主管交通建設(shè)的副主任徐憲平近日在加快推進(jìn)鐵路建設(shè)工作座談會上亦表示,，要確保完成今年鐵路固定資產(chǎn)投資計劃。
事實(shí)上,，今年鐵路投資計劃不是“確保完成”,，而是已快超額完成。年初鐵道部的計劃中,，基建投資額僅為4060億，然而至9月份,，這一數(shù)字經(jīng)過三次調(diào)整,，已上調(diào)為4960億,，到10月初，中央財政預(yù)算內(nèi)資金又追加200億,，這一數(shù)字再次被刷新為5160億,，而固定資產(chǎn)額度也升至6300億元，年初,，鐵道部方面表示今年的固定資產(chǎn)投資計劃額度為5000億元,。
按照鐵道部統(tǒng)計中心公布的數(shù)據(jù)，截至9月,，鐵道部已完成固定資產(chǎn)投資3441億元,，其中基建投資2920億元。這也意味著,，剩余三月內(nèi),，鐵道部必須完成近3000億元的固定資產(chǎn)投資和2000多億的基建投資，四季度鐵路投資將會出現(xiàn)快速增長,。 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱16日在主持召開鐵路建設(shè)工作座談會亦明確表示,，“要確保鄭州-徐州、寶雞-蘭州,、西安-成都等一批新的重大項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè),。” 后續(xù)融資尚存變數(shù)
雖然由于中央政府的重視,，鐵道部今年已經(jīng)超額籌得了鐵路建設(shè)的資金,，但未來數(shù)年，是否繼續(xù)能保持這種良好的勢頭,，鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)和高鐵行業(yè)的人士都心存疑慮,。
鐵道部部長盛光祖在今年初的座談會上表示，“十二五”期間,，鐵路要投產(chǎn)新線3萬公里左右,，完成基建投資2.3萬億元，分別比“十一五”增長87.5%和16.2%,。而2011年鐵道部已經(jīng)完成鐵路基建4600余億元,。2012年鐵道部將完成基建投資量5160億元，也就是說,，十二五期間剩余三年鐵道部每年的基建投資量將達(dá)4500億元左右,。
而從目前鐵道部的融資結(jié)構(gòu)來看，其大部分資金依然是通過銀行貸款和發(fā)行債券等債務(wù)性資金而來,。僅2012年,，鐵道部就將發(fā)行2000億元的鐵路債券，其中包括1500億元鐵路建設(shè)債券和500億元的中票和短融券，目前這些債券已基本發(fā)行完畢,。 債券和銀行貸款的大量累積導(dǎo)致鐵道部的財務(wù)數(shù)據(jù)一年比一年難看,，2010年、2011年和2012年上半年,，其負(fù)債分別為：18918億元,、24127億元、25257億元,。負(fù)債率則分別為57.44%,、60.63%、61.08%,，負(fù)債和負(fù)債率均呈逐年上漲之勢,。而于近年來大量高投資額的客專開通運(yùn)行，虧損相對嚴(yán)重,。財報顯示,，2010年、2011年和2012年上半年,，鐵道部的稅后利潤分別為0.15億元,、0.31億元和-88.1億元。
盛光祖在各種會議場合也一再表示,，未來的鐵路投資是否能保持良好的勢頭事關(guān)鐵路建設(shè)的大計,，其表示這有賴于中央政府對鐵路事業(yè)的支持，不過這種支持存在一定的變數(shù),。
因此如何建立起鐵路建設(shè)資金來源的長期渠道和更好地吸引民資進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域,，就顯得尤為重要。 據(jù)一位接近鐵道部的人士透露,，目前鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金,，該基金的作用是使得民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路，如果這一基金能夠發(fā)揮作用,，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺,。
該人士亦表示，因今年鐵道部已從銀行和發(fā)改委中得到大力支持,，且從中央預(yù)算內(nèi)資金中籌得大量資金,，因此資金問題已不像去年下半年那樣急迫，加上考慮到明年是政府換屆年,，一些事情要等人事確定之后才能發(fā)軔,，又鐵道部的長處在于鐵路建設(shè)和技術(shù)，對基金這種資本作用方式尚屬嘗鮮,，尚無成功路子可借鑒,，“綜合以上因素,，目前這一事宜進(jìn)展尚不大”。
另外,，上述人士也稱,，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商，想盡快出臺公益性鐵路建設(shè)投入,、公益性運(yùn)輸財政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金,，具有按期付息的能力,。
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發(fā)表于 2012-10-24 18:21:20
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