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政策傾斜力度調(diào)整 機(jī)床工具行業(yè)孰將從中獲益
2007年對(duì)于中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)來說可謂是喜憂參半,。
一方面,，行業(yè)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，專家預(yù)測(cè),，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)年增長(zhǎng)率將繼續(xù)保持在30%左右，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所進(jìn)步，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的比重和金額明顯上升,；另一方面，政策對(duì)裝備制造業(yè)的導(dǎo)向作用卻有所搖擺,，從“十一五規(guī)劃”,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干發(fā)展意見》等一系列鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策的相繼實(shí)施，到《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,、《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》等一系列更傾向于引進(jìn)重大裝備,、對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備有所壓制的政策相繼出臺(tái),。
緣于此，很多業(yè)內(nèi)人士似乎都對(duì)2008年中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展表達(dá)了隱憂,，更對(duì)我國(guó)幾年來大力提倡的振興國(guó)產(chǎn)裝備制造業(yè)的初衷產(chǎn)生了置疑,。應(yīng)對(duì)原材料漲價(jià)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,、政策傾斜等因素的變化,，2008年，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)將何去何從,？誰又將在新一輪博奕中勝出,？所有機(jī)床工具企業(yè)似乎都將受到拷問。
信號(hào)：拐點(diǎn)出現(xiàn),？
在高位運(yùn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，許多行業(yè)都在高速發(fā)展的同時(shí)，面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，龍頭公司高層的一句言論,，國(guó)家政策法規(guī)的一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整，都可能引起風(fēng)聲鶴唳的效果,。
2007年6月19日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家發(fā)改委,、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,，并自2007年7月1日起實(shí)行,。這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,，改善出口商品結(jié)構(gòu),，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口,，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡,。
按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個(gè)海關(guān)稅號(hào),，其中機(jī)床工具行業(yè)36個(gè)稅號(hào),，簡(jiǎn)稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能,、高污染和資源性的產(chǎn)品,；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品,。調(diào)整后機(jī)床工具行業(yè)出口退稅率為：
金屬加工機(jī)床除刨床,、插床,、拉床、鋸床或切斷機(jī)為11%外,，其他機(jī)床和數(shù)控裝置,、鑄造機(jī)械都是17%；
非金屬加工機(jī)床為13%,；
金屬和非金屬加工機(jī)床零件,、附件、工件夾具,、分度頭,、量具都是13%；
磨料磨具,、鍛壓或沖壓工具,、銑削、車削,、鏜孔,、鉸孔、鉆孔,、攻絲等工具,，可互換工具和帶鋸片以及機(jī)床鑄件都是5%。
2007年9月27日,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部,、商務(wù)部頒布了關(guān)于《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的通知(發(fā)改工業(yè)[2007]2515號(hào))，11月13日,，頒布《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》,，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的四部分內(nèi)容以貼息方法給予財(cái)政支持。
具體說來,，一是先進(jìn)技術(shù),，也就是國(guó)內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、農(nóng)林類先進(jìn)技術(shù),，國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),；二是重要設(shè)備，指目前國(guó)內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需的重要裝備；三是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》鼓勵(lì)類目錄中,，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點(diǎn)支持的16個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)選擇的重點(diǎn)行業(yè)；四是資源性產(chǎn)品和原材料,。
結(jié)合這2項(xiàng)進(jìn)出口政策,，不難發(fā)現(xiàn),，對(duì)于技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品,，尤其是原材料產(chǎn)品,，不論進(jìn)口還是出口，都進(jìn)行了嚴(yán)格的控制,，在政策上即不予鼓勵(lì),；而對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，則在進(jìn)出口環(huán)節(jié)都亮起了綠燈,。
這就與2007年1月22日發(fā)布的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》,、2007年10月31日發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，以及此前“十一五”規(guī)劃,、《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的通知》等政策引導(dǎo)方向是一致的,。
事實(shí)上，這一系列措施也確有成效,。2007年,，中國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量超過12萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了50%的增長(zhǎng),。尤其可喜的是,，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)值有了較大幅度的提高，表明經(jīng)過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，中國(guó)機(jī)床工具企業(yè)的整體制造水平有所提升,。
不得不提的是，雖然中國(guó)機(jī)床工具產(chǎn)品進(jìn)口增速放緩,，出口增速加快,，但進(jìn)出口逆差依然巨大。尤其是高檔機(jī)床,，幾乎全部依賴進(jìn)口,，這對(duì)“裝備大國(guó)”、“制造大國(guó)”的中國(guó)而言,，依然是一塊心病,。而在此前一提再提的“中國(guó)裝備、裝備中國(guó)”的口號(hào)引導(dǎo)下,，以及“國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套”予以政策補(bǔ)助等政策還未落實(shí)之際,，卻又提出國(guó)內(nèi)企業(yè)重大技術(shù)裝備實(shí)行先征稅后返回的優(yōu)惠政策，以及對(duì)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口貼息,，是否對(duì)振興國(guó)產(chǎn)裝備制造業(yè)是一拳重?fù)簦?br />
緩解貿(mào)易順差VS振興裝備制造業(yè)
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高位運(yùn)行,，以及對(duì)外貿(mào)易順差地不斷加大，中國(guó)越來越受到來自國(guó)際的壓力,。貿(mào)易壁壘,、反傾銷調(diào)查之層出不窮,，對(duì)人民幣升值的不斷呼吁，使正高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期站在國(guó)際舞臺(tái)的風(fēng)口浪尖上,。
為緩解來自國(guó)際社會(huì)的壓力,，同時(shí)優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們從進(jìn)出口稅率,、貿(mào)易政策,、產(chǎn)業(yè)政策等多方面進(jìn)行了調(diào)整以平衡外匯問題。而且這些措施也取得了一定的成效,。如從2007年7月1日實(shí)施的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,，使傳統(tǒng)出口產(chǎn)品增速明顯放緩。
但不應(yīng)忽視的是,，對(duì)機(jī)械行業(yè),，尤其是其中的機(jī)床工具行業(yè)而言，減少貿(mào)易順差卻并不是當(dāng)務(wù)之急,。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期處于巨額貿(mào)易逆差的境況,，尤其在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)口產(chǎn)品幾乎一統(tǒng)天下,。如果在這種情況下,，還采取鼓勵(lì)進(jìn)口的措施的話，進(jìn)口裝備與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)恐怕會(huì)更加激烈,，沖突也更強(qiáng),，如此，振興國(guó)產(chǎn)裝備制造業(yè)又從何談起呢,？
對(duì)此,，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈就表示：“希望鼓勵(lì)進(jìn)口所采取的措施對(duì)不同行業(yè)有所區(qū)別，要防止對(duì)振興裝備制造業(yè)產(chǎn)生不利影響”,。他同時(shí)指出,，在鼓勵(lì)進(jìn)口的政策下，內(nèi)資企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品的環(huán)境將不可避免地趨于嚴(yán)峻,。
也有專家表示對(duì)進(jìn)口貼息政策表示了理解,，“這主要是為了緩解目前中國(guó)巨大的貿(mào)易順差，減弱今后貿(mào)易伙伴以反補(bǔ)貼等方式對(duì)我國(guó)出口行業(yè)進(jìn)行制裁的可能性,�,！�
而且，分析《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》,，機(jī)床工具行業(yè)涉及的先進(jìn)技術(shù)有：高檔數(shù)控機(jī)床及功能部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù),；涉及的重點(diǎn)行業(yè)是數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件及刀具制造和三軸以上聯(lián)動(dòng)的高速、精密數(shù)控機(jī)床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置,、直線電機(jī)制造。
其中,，機(jī)床工具行業(yè)涉及的產(chǎn)品包括：鏜銑加工中心,，柔性加工單元，車削中心,，數(shù)控平面磨床,，數(shù)控磨床，龍門數(shù)控銑床,，金屬珩磨機(jī)床,，單柱、雙柱,、四柱萬能液壓機(jī),，金剛石液壓機(jī)，數(shù)控切割機(jī),，精密運(yùn)動(dòng)控制相關(guān)的工藝和專用裝備,，高速、高精密機(jī)械手共計(jì)12種產(chǎn)品,。
以上產(chǎn)品確實(shí)是國(guó)內(nèi)制造業(yè)急需的高端產(chǎn)品,，國(guó)內(nèi)企業(yè)或者不能生產(chǎn)，或者雖然生產(chǎn)了但精度,、穩(wěn)定性難以保障,，在市場(chǎng)上基本處于空白狀態(tài)。如果不鼓勵(lì)引進(jìn),，或強(qiáng)制要求使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備,，難免會(huì)出現(xiàn)不能滿足生產(chǎn)的情況，這對(duì)于整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展來說,，也不一定是好事,；而通過貼息的方式進(jìn)行引進(jìn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言是更加方便了,，也為他們生產(chǎn)更高水平的產(chǎn)品提供了便利,。在某種程度上來看，也可以促進(jìn)整個(gè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展,。
關(guān)鍵問題在于,，對(duì)進(jìn)口的企業(yè)，在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口高端技術(shù)和設(shè)備的同時(shí),，要強(qiáng)化其引進(jìn)消化吸引再創(chuàng)新的工作,，使其在引進(jìn)的過程中，切實(shí)提高自己的生產(chǎn)水平。對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)而言,，也要多與用戶企業(yè)交流,，對(duì)比國(guó)產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備的差距，快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)換代,；對(duì)于國(guó)家而言,，則要敏銳掌握行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備發(fā)展較快,，已經(jīng)能夠替代進(jìn)口的產(chǎn)品及時(shí)予以鼓勵(lì),，減少對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼，使國(guó)產(chǎn)設(shè)備制造商和使用商都能快速成長(zhǎng),。
上載于:2008-4-1 11:48:42
【點(diǎn)評(píng)】文章非常好,，2年時(shí)間就會(huì)說明問題。 |
發(fā)表于 2008-4-2 03:11:41
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