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最近,，不知道各位有沒(méi)有聽(tīng)到很多城市地鐵規(guī)劃被砍的消息,。 一開(kāi)始聽(tīng)到的時(shí)候,，我是有些震驚的,。 1 Z0 v* |( M* _" {4 G7 f$ j' H
因?yàn)檫@些城市,，基本屬于深圳,、成都、南京、杭州,、南寧等級(jí)別,。 包括一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，和很多個(gè)省會(huì)城市,。 : M# R% U, |) w5 x/ E, \
如果連這些城市的地鐵規(guī)劃,，都在集體縮水。 那么這一輪地鐵大收縮背后,，一定不是我們常見(jiàn)的城市規(guī)劃調(diào)整那么簡(jiǎn)單,。 ' s& ?* ~) S/ y; e/ x) [& K/ s: L
于是，我查了一些數(shù)據(jù),，也意外地發(fā)現(xiàn)了很多城市真實(shí)的地鐵異象,。
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01 最意外的是，就連最賺錢(qián)的深圳地鐵,，也被砍掉三分之一,。 這幾年，深圳地鐵幾乎是全國(guó)所有地鐵公司里最賺錢(qián)的一個(gè)了,。 我統(tǒng)計(jì)了下2022年部分地鐵公司的營(yíng)收數(shù)據(jù),。
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數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市地鐵、軌交公司年報(bào) 4 _3 c4 x& M' P5 E. x' M% V
去年,，深圳地鐵總收入239.76億,，營(yíng)收領(lǐng)跑全國(guó)。 不過(guò),，能賺錢(qián)的原因,，卻和常規(guī)的票款沒(méi)多大關(guān)系。
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而是靠地鐵沿線的土地,、房產(chǎn)開(kāi)發(fā),，包括一些投資收益。 這個(gè)“地鐵+物業(yè)”的模式,，聽(tīng)起來(lái)是不是很熟悉,？
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早期的香港地鐵就是這么做的,，并很快追上了前期投入,，成為國(guó)內(nèi)唯一一家真正能賺錢(qián)的地鐵公司。 而從17年入主萬(wàn)科開(kāi)始,，深圳地鐵也依靠這種模式開(kāi)始盈利,。 ) P4 ]7 C6 m5 T+ ]
雖然離收回成本還差得遠(yuǎn)，但已經(jīng)連續(xù)多年保持在了盈利狀態(tài),。 再加上經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光環(huán),，深圳一直是四個(gè)一線城市中的潛力股。 2 d$ A H' n$ P$ u' n
目前深圳GDP超3萬(wàn)億,，過(guò)去十年人口增加了700多萬(wàn),。 種種標(biāo)簽加在一起,，誰(shuí)也沒(méi)想到，這樣的深圳,，地鐵依然會(huì)被砍掉近三分之一,。
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我看了眼官方公示，如今深圳地鐵五期規(guī)劃的里程是180公里,。 # g0 V/ V5 O! c8 T6 z! T$ g4 y% y
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從去年的13條縮水到9條,，被砍的分別是： 10號(hào)線東延深圳段、11號(hào)線北延深圳段,、18號(hào)線一期（沙井到光明）和21號(hào)線一期（坳背到龍園）,。 - I* {3 z7 r" J
這4條規(guī)劃線路，有2條是遠(yuǎn)郊縣,，另外2條則是對(duì)接?xùn)|莞的延長(zhǎng)線,。 對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，算是邊緣化地帶,。
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比如,，2條遠(yuǎn)郊縣規(guī)劃通往光明、龍崗,。 這些地方人口稀少,，在地鐵規(guī)劃上首先要考慮的是，能不能滿足國(guó)家規(guī)定的硬性指標(biāo)：
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每日每公里0.7萬(wàn)人次,。 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)深圳整體上是能滿足的,，但遠(yuǎn)郊地區(qū)就不一定了。 : c: _+ ?1 R L& s
而且,，今年深圳的人口數(shù)據(jù)也在縮水,。 5月8日，深圳公布了統(tǒng)計(jì)公報(bào),，2022年常住人口下降了1.98萬(wàn),。
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這個(gè)數(shù)據(jù)本身沒(méi)什么，但放在深圳就足夠震驚了,。 因?yàn)檫@是從1979年設(shè)市以來(lái),，深圳首次人口負(fù)增長(zhǎng)。
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整個(gè)深圳的人口都在縮水,，更不要說(shuō)光明和龍崗了,。 當(dāng)然，還有一個(gè)主要原因就是這兩個(gè)遠(yuǎn)郊地區(qū),，已經(jīng)開(kāi)通了地鐵線,。
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多修一條地鐵，至少上百億的成本，而后期客流量也很可能達(dá)不到要求,，實(shí)在不劃算,。 本來(lái)要對(duì)接?xùn)|莞的2條線路，也是出于客流和成本考慮暫時(shí)駁回了,。
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這也更說(shuō)明了一點(diǎn),，深圳地鐵的錢(qián)，開(kāi)始不夠花了,。 這是從17年開(kāi)始,，深圳地鐵的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)情況。
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數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳地鐵年報(bào)
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雖然每年都有盈利,，19年凈利潤(rùn)甚至達(dá)到117億元,，位居國(guó)內(nèi)各大地鐵公司之首。 但從2020年開(kāi)始,，這三年,，深圳地鐵的利潤(rùn)增長(zhǎng)卻在急劇跳水。
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這也是目前深圳地鐵規(guī)劃被砍,，最尷尬的癥結(jié)所在,。 顯然，就連奇跡之城深圳,，也撐不住地鐵這只龐然的吞金獸了,。
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02 地鐵被砍，成了這幾年城市間的常見(jiàn)景象,。 深圳不是個(gè)例,，全國(guó)不少城市的地鐵規(guī)劃，都發(fā)生了不同程度的縮減,。 3 }$ D' n% ~1 n0 \5 W
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早在2021年的《成都市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化方案》中,，成都地鐵規(guī)劃就被砍了19條。 我打開(kāi)了成都的城市地鐵官網(wǎng),，這是被砍之前的規(guī)劃圖：
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而被砍之后,，是這樣的：
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肉眼可見(jiàn)，整個(gè)三圈層包括向外的規(guī)劃線路,，幾乎“全軍覆沒(méi)”,。 其中，單市域鐵路就取消了12條,，地鐵線路減少了7條,。
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可見(jiàn)成都這輪規(guī)劃調(diào)整，整體的把控確實(shí)挺嚴(yán)格的,。 不過(guò)這19條線路，也并不是徹底放棄了，目前的說(shuō)法是遠(yuǎn)景規(guī)劃,。 3 R1 m- F$ F* {1 B' J- {) f! a
至于在多遠(yuǎn)的未來(lái),，那就不好說(shuō)了。 這個(gè)態(tài)度,，也是這幾年大多數(shù)城市的現(xiàn)狀,。 " T% }- E3 y0 e+ k D4 G9 F: \1 A
像杭州、南京等新一線城市,，包括南寧,、蘭州這些省會(huì)城市，也都有地鐵泡湯的歷史,。 其中最厲害的要屬杭州,，砍了近一半。 ' J" R( Y) R, P, s$ O* d. U
在杭州地鐵四期規(guī)劃中,，第一版公示了17個(gè)項(xiàng)目,，規(guī)劃里程299.8公里。 " h' T: P! `9 Q3 o( C8 ` L: ^* c
杭州地鐵四期規(guī)劃示意圖 圖源：杭州發(fā)改 $ q8 a! l* y. h5 ^) p9 z+ j
國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后,，僅剩9個(gè)項(xiàng)目,，里程縮減了146.9公里，接近一半,。 過(guò)去幾年,，在亞運(yùn)會(huì)的影響下，杭州基建一直處于狂熱狀態(tài),。
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尤其地鐵,，里程全國(guó)排名也不斷攀升。
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數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)城 市軌道交通協(xié)會(huì) 6 M5 C S" ]; Y6 ]# g" H; d
2015年,，杭州地鐵里程達(dá)81公里,，全國(guó)排名12。 到了2022年三季度,，杭州地鐵里程是516.44公里,，排名第五，成為“500公里軌交俱樂(lè)部”的一員,。 / y e: d* n9 _) ?6 Z9 g2 j
不過(guò)這期間,，杭州對(duì)于地鐵規(guī)劃的態(tài)度，卻一直在收緊,。 2021年,，浙江發(fā)改委就設(shè)定了關(guān)于地鐵的多項(xiàng)嚴(yán)格指標(biāo)，給杭州地鐵潑了一盆冷水,。
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這無(wú)疑是順應(yīng)國(guó)家政策收緊,、審批從嚴(yán)的整體趨勢(shì),。 早在2018年，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始收緊地鐵建設(shè)門(mén)檻,，提出了三大硬性指標(biāo)：
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GDP3000億元以上,、市區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上,。 同時(shí),，規(guī)定開(kāi)通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的（每公里每日0.7萬(wàn)人次），不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃,。 5 E! F# U( d6 v1 `; ?: V
這套組合拳下來(lái),，最直接的影響就是： 地鐵的報(bào)批門(mén)檻越來(lái)越高了。 5 ^' i+ T# \- O& s
這種背景下,，各大省會(huì)城市也都在大幅削減自己的地鐵規(guī)劃,。 其中，南京新一輪地鐵規(guī)劃中,，江北的13號(hào)線,，和江寧的12號(hào)線都未被提及。 9 k3 T4 s3 M K- y
而蘭州早期規(guī)劃了5條地鐵,，但根據(jù)最新的官方回復(fù),，列入近期建設(shè)規(guī)劃的只有4號(hào)線一期工程。 3號(hào)線和5號(hào)線已經(jīng)不在規(guī)劃內(nèi),。
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來(lái)源：人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板 ( M7 T- d" y4 l; K4 u' H k& ^1 l
一線,、省會(huì)城市都是如此，更別說(shuō)一部分小城市了,。 從2017年包頭地鐵被叫停后,，至今，沒(méi)有一個(gè)城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃獲批,。
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2022年,，一大批三線城市的地鐵規(guī)劃申請(qǐng)也都遭到了拒絕。 包括山東煙臺(tái),、湖南衡陽(yáng),、浙江溫州等。 1 G, V6 x) n: R
按理說(shuō),，有些地方的發(fā)展水平是滿足三個(gè)硬性指標(biāo)的,。 但要保證每公里每日0.7萬(wàn)人次的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，就很難了,。
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所以,，那些已經(jīng)有地鐵的城市，未來(lái)擴(kuò)建會(huì)越來(lái)越難,。 十四五期間,，更是幾乎不再受理一般地級(jí)市的首輪地鐵申報(bào)了,。
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這也意味著，沒(méi)有地鐵或輕軌的城市,，短期內(nèi)大概很難實(shí)現(xiàn)自己的地鐵夢(mèng)了,。 $ s3 h1 @) @3 @5 m
03 地鐵規(guī)劃并不是越多越好,。 這幾年,，國(guó)家一直在嚴(yán)控地方軌交建設(shè)。 今年,，連深圳都放緩了地鐵規(guī)劃,。 8 L e, U5 W0 c; `. F0 ~! k& d; u! j; V
可見(jiàn)全國(guó)各地城市，都在經(jīng)歷著類(lèi)似的困境,。 首先就是地方財(cái)力不足,，已經(jīng)難以支撐地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。 6 C/ L# K* s8 X# v) Q* V
地鐵本身就是虧錢(qián)的項(xiàng)目,，純靠地方財(cái)政去供養(yǎng),。 一百年前就建成的紐約地鐵，到了今天還未回本,，就是最好的例子 8 t% |9 d2 L1 _. |% @
而國(guó)內(nèi)城市的地鐵,，也少有盈利的。 首都北京的地鐵,，這些年一直在虧損,。
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2014年以前，北京人坐地鐵逛遍全城,，兜里只需要裝2塊錢(qián),。 后來(lái)實(shí)在養(yǎng)不起了，開(kāi)始按里程收費(fèi),，正式告別了2元時(shí)代,。
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但即便如此，每年還是要靠政府補(bǔ)貼,。 我查了下去年的數(shù)據(jù),，2022年北京地鐵獲補(bǔ)貼262.86億元，凈虧了274.71億元,。是全國(guó)政府補(bǔ)貼地鐵最多的城市,。 2 I. [2 q$ {9 T. A# e5 i
其余地方也是一樣，杭州地鐵去年?duì)I收33.09億元,，政府補(bǔ)貼94.69億元,，接近百億。 昆明地鐵2022年總營(yíng)收6.29億元,，政府也補(bǔ)貼了9.75億元,。
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可見(jiàn),，從前期修建到投入運(yùn)營(yíng)，地鐵這個(gè)民生項(xiàng)目,，都要一直靠政府補(bǔ)貼才行,。 因此，軌交建設(shè)對(duì)地方財(cái)政一直是較大的考驗(yàn),。 b! f+ H2 h0 @! a9 k! J
尤其疫情三年下來(lái),，各地財(cái)政都經(jīng)歷了一次“傷筋動(dòng)骨”，需要一定時(shí)間慢慢恢復(fù),。 而供養(yǎng)地鐵這只大型“吞金獸”,，也就越來(lái)越吃力。
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另一方面,，一些遠(yuǎn)郊地區(qū)的客流規(guī)模不足,，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。 在浙江寧波,，一個(gè)投資2億元的高塘橋地鐵站,，周?chē)木跋笫沁@樣的。
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寧波高塘橋地鐵站附近 * n, p7 u; Y) j* t1 c7 E6 Y; M0 ~
雜草叢生,，入口緊鎖,，建成4年至今基本處于荒廢狀態(tài)。 ) E: T: b+ I7 J% q# T4 ~
寧波高塘橋地鐵站口
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而根據(jù)寧波早期規(guī)劃,，高塘橋站周邊的基本農(nóng)田是被規(guī)劃為商住用地的,。 只是如今地鐵修好了，周邊配套卻沒(méi)有跟上,。 " }0 N, \$ y- ~9 s0 T
這種超前規(guī)劃心理不是個(gè)例,。 杭州的8號(hào)線一期，從規(guī)劃到建成客流量一直很少,，被稱為“運(yùn)椅子”專(zhuān)線,。 7 m1 x( y. p$ R/ M) `
很多站點(diǎn)出來(lái)后，不是大片的玉米地,，就是未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村地段,。
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8號(hào)線馮婁村站地鐵口附近 圖源：錢(qián)江晚報(bào) , S: h4 g) R: k$ y$ s! K& N" m# g4 O
一邊是地鐵規(guī)劃多地被砍，另一邊是過(guò)度修建地鐵帶來(lái)的荒廢,，不得不引起我們的反思,。 這種先上車(chē)后買(mǎi)票的規(guī)劃方式，本質(zhì)上來(lái)說(shuō),，還是因?yàn)榈罔F建設(shè)屬于政府補(bǔ)貼兜底項(xiàng)目,。 1 b! i1 L( h0 q3 |% n; x
也沒(méi)有盈利的硬指標(biāo)。 所以,，即使是一些財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,、客流規(guī)模較少的城市,，也在盲目的超前規(guī)劃地鐵。 o6 @: b7 ^ b. h% I! _0 K" B
導(dǎo)致了不僅地方財(cái)政入不敷出,，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)不及北上廣深,。 因此國(guó)家不得不強(qiáng)制減速軌交建設(shè)，避免產(chǎn)生更多的資源浪費(fèi),。
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04 地鐵和造富的關(guān)系,，一直是深度綁定的。 地鐵一響,，黃金萬(wàn)兩,。 & l5 O* \3 r0 q2 @; i ^/ |
曾經(jīng),，這句話的本身就代表著高速交通下的經(jīng)濟(jì)意義,。 如今來(lái)看，很多城市無(wú)序修建的地鐵已經(jīng)無(wú)法兌現(xiàn)這句話了,。 $ P, z. K, z3 i" S! A5 p
事實(shí)上,，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能完全依賴軌道交通。 在國(guó)家已經(jīng)出手干預(yù)的情況下,，未來(lái)的地鐵審批必定會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格,。
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而一些地級(jí)市的規(guī)劃被砍，或許會(huì)成為常態(tài),。
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發(fā)表于 2023-6-10 14:20:28
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