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最近，不知道各位有沒(méi)有聽(tīng)到很多城市地鐵規(guī)劃被砍的消息。 一開(kāi)始聽(tīng)到的時(shí)候，我是有些震驚的,。
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因?yàn)檫@些城市，基本屬于深圳,、成都,、南京、杭州,、南寧等級(jí)別,。 包括一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，和很多個(gè)省會(huì)城市,。 3 d' U, y" K0 N" q
如果連這些城市的地鐵規(guī)劃,，都在集體縮水。 那么這一輪地鐵大收縮背后,，一定不是我們常見(jiàn)的城市規(guī)劃調(diào)整那么簡(jiǎn)單,。 1 H& @9 Q: k+ Y. T& o' e/ _: @
于是，我查了一些數(shù)據(jù),，也意外地發(fā)現(xiàn)了很多城市真實(shí)的地鐵異象,。 k) D6 o- t6 ~9 p- W
01 最意外的是，就連最賺錢的深圳地鐵,，也被砍掉三分之一,。 這幾年，深圳地鐵幾乎是全國(guó)所有地鐵公司里最賺錢的一個(gè)了,。 我統(tǒng)計(jì)了下2022年部分地鐵公司的營(yíng)收數(shù)據(jù),。
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數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市地鐵,、軌交公司年報(bào)
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去年，深圳地鐵總收入239.76億，營(yíng)收領(lǐng)跑全國(guó)。 不過(guò),，能賺錢的原因，卻和常規(guī)的票款沒(méi)多大關(guān)系,。
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而是靠地鐵沿線的土地、房產(chǎn)開(kāi)發(fā),，包括一些投資收益,。 這個(gè)“地鐵+物業(yè)”的模式，聽(tīng)起來(lái)是不是很熟悉,？
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早期的香港地鐵就是這么做的,，并很快追上了前期投入，成為國(guó)內(nèi)唯一一家真正能賺錢的地鐵公司,。 而從17年入主萬(wàn)科開(kāi)始,，深圳地鐵也依靠這種模式開(kāi)始盈利。
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雖然離收回成本還差得遠(yuǎn),，但已經(jīng)連續(xù)多年保持在了盈利狀態(tài),。 再加上經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光環(huán),，深圳一直是四個(gè)一線城市中的潛力股,。 . p* q! b* n; G+ F9 v( F2 O
目前深圳GDP超3萬(wàn)億，過(guò)去十年人口增加了700多萬(wàn),。 種種標(biāo)簽加在一起,，誰(shuí)也沒(méi)想到，這樣的深圳,，地鐵依然會(huì)被砍掉近三分之一,。 % G/ n' |( l( [$ s: ?3 [+ P$ D
我看了眼官方公示，如今深圳地鐵五期規(guī)劃的里程是180公里,。
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從去年的13條縮水到9條,，被砍的分別是： 10號(hào)線東延深圳段、11號(hào)線北延深圳段,、18號(hào)線一期（沙井到光明）和21號(hào)線一期（坳背到龍園）,。 " X: s9 t# x/ n
這4條規(guī)劃線路，有2條是遠(yuǎn)郊縣,，另外2條則是對(duì)接?xùn)|莞的延長(zhǎng)線,。 對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，算是邊緣化地帶,。
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比如,，2條遠(yuǎn)郊縣規(guī)劃通往光明,、龍崗。 這些地方人口稀少,，在地鐵規(guī)劃上首先要考慮的是,，能不能滿足國(guó)家規(guī)定的硬性指標(biāo)：
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每日每公里0.7萬(wàn)人次。 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)深圳整體上是能滿足的,，但遠(yuǎn)郊地區(qū)就不一定了,。 + d$ q( e7 |$ b/ A) E
而且，今年深圳的人口數(shù)據(jù)也在縮水,。 5月8日,，深圳公布了統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年常住人口下降了1.98萬(wàn),。 7 Z2 i( e' w' d# l0 I- `
這個(gè)數(shù)據(jù)本身沒(méi)什么,，但放在深圳就足夠震驚了。 因?yàn)檫@是從1979年設(shè)市以來(lái),，深圳首次人口負(fù)增長(zhǎng),。
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整個(gè)深圳的人口都在縮水，更不要說(shuō)光明和龍崗了,。 當(dāng)然,，還有一個(gè)主要原因就是這兩個(gè)遠(yuǎn)郊地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)通了地鐵線,。 ) h8 A* I* e. Z4 G: j
多修一條地鐵,，至少上百億的成本，而后期客流量也很可能達(dá)不到要求,，實(shí)在不劃算,。 本來(lái)要對(duì)接?xùn)|莞的2條線路，也是出于客流和成本考慮暫時(shí)駁回了,。 / Z5 o- `+ w% Q1 _' ^ D8 `1 O8 P& a
這也更說(shuō)明了一點(diǎn),，深圳地鐵的錢，開(kāi)始不夠花了,。 這是從17年開(kāi)始,，深圳地鐵的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)情況。 & D, |& a. A1 K) ^
數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳地鐵年報(bào) 8 ?/ r% U/ @5 m2 C- W- k
雖然每年都有盈利,，19年凈利潤(rùn)甚至達(dá)到117億元,，位居國(guó)內(nèi)各大地鐵公司之首。 但從2020年開(kāi)始,，這三年,，深圳地鐵的利潤(rùn)增長(zhǎng)卻在急劇跳水。
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這也是目前深圳地鐵規(guī)劃被砍,，最尷尬的癥結(jié)所在,。 顯然,，就連奇跡之城深圳，也撐不住地鐵這只龐然的吞金獸了,。
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02 地鐵被砍,，成了這幾年城市間的常見(jiàn)景象。 深圳不是個(gè)例,，全國(guó)不少城市的地鐵規(guī)劃,，都發(fā)生了不同程度的縮減。
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早在2021年的《成都市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化方案》中,，成都地鐵規(guī)劃就被砍了19條,。 我打開(kāi)了成都的城市地鐵官網(wǎng)，這是被砍之前的規(guī)劃圖：
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而被砍之后,，是這樣的：
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肉眼可見(jiàn),，整個(gè)三圈層包括向外的規(guī)劃線路，幾乎“全軍覆沒(méi)”,。 其中,，單市域鐵路就取消了12條，地鐵線路減少了7條,。 ( E x( o$ x3 M# N' Z
可見(jiàn)成都這輪規(guī)劃調(diào)整,，整體的把控確實(shí)挺嚴(yán)格的。 不過(guò)這19條線路,，也并不是徹底放棄了,，目前的說(shuō)法是遠(yuǎn)景規(guī)劃。 * q1 w! ^: L/ e. e3 X
至于在多遠(yuǎn)的未來(lái),，那就不好說(shuō)了,。 這個(gè)態(tài)度,，也是這幾年大多數(shù)城市的現(xiàn)狀,。 6 h: a. Z& A5 l0 u% L p
像杭州、南京等新一線城市,，包括南寧,、蘭州這些省會(huì)城市，也都有地鐵泡湯的歷史,。 其中最厲害的要屬杭州,，砍了近一半。
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在杭州地鐵四期規(guī)劃中,，第一版公示了17個(gè)項(xiàng)目,，規(guī)劃里程299.8公里。
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杭州地鐵四期規(guī)劃示意圖 圖源：杭州發(fā)改
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國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后,，僅剩9個(gè)項(xiàng)目,，里程縮減了146.9公里,，接近一半。 過(guò)去幾年,，在亞運(yùn)會(huì)的影響下,，杭州基建一直處于狂熱狀態(tài)。
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尤其地鐵,，里程全國(guó)排名也不斷攀升,。
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數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)城 市軌道交通協(xié)會(huì) + l6 r# L' X% p5 V$ G" O: @
2015年，杭州地鐵里程達(dá)81公里,，全國(guó)排名12,。 到了2022年三季度，杭州地鐵里程是516.44公里,，排名第五,，成為“500公里軌交俱樂(lè)部”的一員。
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不過(guò)這期間,，杭州對(duì)于地鐵規(guī)劃的態(tài)度,，卻一直在收緊。 2021年,，浙江發(fā)改委就設(shè)定了關(guān)于地鐵的多項(xiàng)嚴(yán)格指標(biāo),，給杭州地鐵潑了一盆冷水。
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這無(wú)疑是順應(yīng)國(guó)家政策收緊,、審批從嚴(yán)的整體趨勢(shì),。 早在2018年，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始收緊地鐵建設(shè)門檻,，提出了三大硬性指標(biāo)： * L8 o! b6 Q# Z* G1 B' M
GDP3000億元以上,、市區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上,。 同時(shí),，規(guī)定開(kāi)通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的（每公里每日0.7萬(wàn)人次），不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃,。
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這套組合拳下來(lái),，最直接的影響就是： 地鐵的報(bào)批門檻越來(lái)越高了。 $ G9 T+ \' t- x; c1 a5 z, l# s
這種背景下,，各大省會(huì)城市也都在大幅削減自己的地鐵規(guī)劃,。 其中，南京新一輪地鐵規(guī)劃中,，江北的13號(hào)線,，和江寧的12號(hào)線都未被提及。
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而蘭州早期規(guī)劃了5條地鐵,，但根據(jù)最新的官方回復(fù),，列入近期建設(shè)規(guī)劃的只有4號(hào)線一期工程,。 3號(hào)線和5號(hào)線已經(jīng)不在規(guī)劃內(nèi)。 $ T$ Y6 R: |, N/ {1 w0 M( p5 W2 G
來(lái)源：人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板 8 B- ?% T& N- ~5 H- M5 o7 p
一線,、省會(huì)城市都是如此,，更別說(shuō)一部分小城市了。 從2017年包頭地鐵被叫停后,，至今,，沒(méi)有一個(gè)城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃獲批。
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2022年,，一大批三線城市的地鐵規(guī)劃申請(qǐng)也都遭到了拒絕,。 包括山東煙臺(tái)、湖南衡陽(yáng),、浙江溫州等,。
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按理說(shuō)，有些地方的發(fā)展水平是滿足三個(gè)硬性指標(biāo)的,。 但要保證每公里每日0.7萬(wàn)人次的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),，就很難了。 ; u0 d6 `# F+ r- G
所以,，那些已經(jīng)有地鐵的城市,，未來(lái)擴(kuò)建會(huì)越來(lái)越難。 十四五期間,，更是幾乎不再受理一般地級(jí)市的首輪地鐵申報(bào)了,。 0 F# [+ W- ^/ v% R' x
這也意味著，沒(méi)有地鐵或輕軌的城市,，短期內(nèi)大概很難實(shí)現(xiàn)自己的地鐵夢(mèng)了,。
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03 地鐵規(guī)劃并不是越多越好。 這幾年,，國(guó)家一直在嚴(yán)控地方軌交建設(shè),。 今年，連深圳都放緩了地鐵規(guī)劃,。 / ?+ S( P2 _. o/ K
可見(jiàn)全國(guó)各地城市,，都在經(jīng)歷著類似的困境,。 首先就是地方財(cái)力不足,，已經(jīng)難以支撐地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
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地鐵本身就是虧錢的項(xiàng)目,，純靠地方財(cái)政去供養(yǎng),。 一百年前就建成的紐約地鐵，到了今天還未回本,，就是最好的例子 7 b" y+ N! g; a$ I1 g7 a- @
而國(guó)內(nèi)城市的地鐵,，也少有盈利的,。 首都北京的地鐵，這些年一直在虧損,。
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2014年以前,，北京人坐地鐵逛遍全城，兜里只需要裝2塊錢,。 后來(lái)實(shí)在養(yǎng)不起了,，開(kāi)始按里程收費(fèi)，正式告別了2元時(shí)代,。 5 Z5 H8 O" e# [* w+ B7 J$ K! v2 }
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但即便如此,，每年還是要靠政府補(bǔ)貼。 我查了下去年的數(shù)據(jù),，2022年北京地鐵獲補(bǔ)貼262.86億元,，凈虧了274.71億元。是全國(guó)政府補(bǔ)貼地鐵最多的城市,。
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其余地方也是一樣,，杭州地鐵去年?duì)I收33.09億元，政府補(bǔ)貼94.69億元,，接近百億,。 昆明地鐵2022年總營(yíng)收6.29億元，政府也補(bǔ)貼了9.75億元,。
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可見(jiàn),，從前期修建到投入運(yùn)營(yíng)，地鐵這個(gè)民生項(xiàng)目,，都要一直靠政府補(bǔ)貼才行,。 因此，軌交建設(shè)對(duì)地方財(cái)政一直是較大的考驗(yàn),。
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尤其疫情三年下來(lái),，各地財(cái)政都經(jīng)歷了一次“傷筋動(dòng)骨”，需要一定時(shí)間慢慢恢復(fù),。 而供養(yǎng)地鐵這只大型“吞金獸”,，也就越來(lái)越吃力。 ( _ N' c) Q! ]6 ^$ p% ^7 [
另一方面,，一些遠(yuǎn)郊地區(qū)的客流規(guī)模不足,，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。 在浙江寧波,，一個(gè)投資2億元的高塘橋地鐵站,，周圍的景象是這樣的。 ) J+ d" ]+ p5 ?: T% E' r& C3 T
寧波高塘橋地鐵站附近 4 _- o8 `: U8 o: M$ b; O1 P& T4 b
雜草叢生，入口緊鎖,，建成4年至今基本處于荒廢狀態(tài),。 ) I! x- q5 X# g: ]0 W7 s1 ~4 |! }- ?
寧波高塘橋地鐵站口 7 O9 D L2 @6 U. R
而根據(jù)寧波早期規(guī)劃，高塘橋站周邊的基本農(nóng)田是被規(guī)劃為商住用地的,。 只是如今地鐵修好了,，周邊配套卻沒(méi)有跟上。
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這種超前規(guī)劃心理不是個(gè)例,。 杭州的8號(hào)線一期,，從規(guī)劃到建成客流量一直很少，被稱為“運(yùn)椅子”專線,。 % i) i) ]7 R! T
很多站點(diǎn)出來(lái)后,，不是大片的玉米地，就是未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村地段,。
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8號(hào)線馮婁村站地鐵口附近 圖源：錢江晚報(bào)
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一邊是地鐵規(guī)劃多地被砍,，另一邊是過(guò)度修建地鐵帶來(lái)的荒廢，不得不引起我們的反思,。 這種先上車后買票的規(guī)劃方式,，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)榈罔F建設(shè)屬于政府補(bǔ)貼兜底項(xiàng)目,。
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也沒(méi)有盈利的硬指標(biāo),。 所以，即使是一些財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,、客流規(guī)模較少的城市,，也在盲目的超前規(guī)劃地鐵。 " } I+ O1 @. R- _
導(dǎo)致了不僅地方財(cái)政入不敷出,，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)不及北上廣深,。 因此國(guó)家不得不強(qiáng)制減速軌交建設(shè)，避免產(chǎn)生更多的資源浪費(fèi),。
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04 地鐵和造富的關(guān)系,，一直是深度綁定的。 地鐵一響,，黃金萬(wàn)兩,。 & [2 v3 }/ G) B) \4 ?
曾經(jīng)，這句話的本身就代表著高速交通下的經(jīng)濟(jì)意義,。 如今來(lái)看,，很多城市無(wú)序修建的地鐵已經(jīng)無(wú)法兌現(xiàn)這句話了。 ' @1 G. O" ^7 `( v$ t* L
事實(shí)上,，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能完全依賴軌道交通,。 在國(guó)家已經(jīng)出手干預(yù)的情況下，未來(lái)的地鐵審批必定會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格,。 3 P6 E$ ^7 T# k
而一些地級(jí)市的規(guī)劃被砍,，或許會(huì)成為常態(tài)。
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發(fā)表于 2023-6-10 14:20:28
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