發(fā)改委官員：振興東北重大新舉措即將推出

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發(fā)改委官員：振興東北重大新舉措即將推出2009-06-01 08:31:42　來源: 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)6月1日訊 據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，繼國務(wù)院4月21日正式批準(zhǔn)在黑龍江省對(duì)俄口岸綏芬河設(shè)立綜合保稅區(qū)以后,，一系列針對(duì)東北老工業(yè)基地振興的新的政策即將陸續(xù)出臺(tái),。
5月27日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家發(fā)改委東北振興司獨(dú)家獲悉,，近期,，國務(wù)院將召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議將研究老工業(yè)基地應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的辦法,，并將系統(tǒng)研究東北全面振興的一系列政策措施,。
屆時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)“”將親自出席并主持會(huì)議,，29個(gè)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)以及東北4省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人都將參會(huì),。據(jù)悉，這將是本屆政府就任以來首次舉行的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)東北地區(qū)的全面振興意義重大,。
在此前的5月15日，國家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)文振富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)表示,，國家發(fā)改委東北振興司目前已經(jīng)提出了促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面振興的政策措施,，并已于今年3月召集東北三省以及內(nèi)蒙古的發(fā)改委人士進(jìn)行了討論。
“東北振興不僅僅是為了解決工業(yè)和國有企業(yè)的問題,，而是要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量,，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,。”文振富表示,，“目前東北老工業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段,，還會(huì)有新的振興舉措。而新舉措不僅要使東北地區(qū)能夠積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),，避免大的損傷,，而且要幫助東北化‘危’為‘機(jī)’,，實(shí)現(xiàn)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、社會(huì),、生態(tài),、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。振興東北老工業(yè)基地的工作進(jìn)入了推進(jìn)全面振興的新階段,�,！�
上半年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)9%
今年3月20日-22日，國務(wù)院總理“”在東北地區(qū)調(diào)研期間走訪了鞍山鋼鐵,、三一重裝,、北方重工，以及中國北車集團(tuán)等企業(yè),。據(jù)悉,，上述企業(yè)今年以來的經(jīng)營形勢(shì)良好,，特別是北方重工、北車集團(tuán),，受國家4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃帶動(dòng),，訂單大幅增長(zhǎng)。
“但目前看來,，東北還有許多裝備企業(yè)的訂單有減無增,，手持訂單尚可用半年、一年,，但是一但用完,，仍然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)�,！蔽恼窀徽f,，“如果外部條件不改善，很難說經(jīng)濟(jì)會(huì)很快走出谷底,，同樣,，走出低谷單憑東北一枝獨(dú)秀也是不可能的�,！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，一季度，東北地區(qū)外貿(mào)出口下降23.8%,，增幅同比回落25.9個(gè)百分點(diǎn),。外需萎縮是主要制約因素，對(duì)俄羅斯,、歐盟,、美國等主要出口地區(qū)的出口額大幅下降。同時(shí),，由于企業(yè)效益下降,，加之中央實(shí)施一系列減免稅費(fèi)政策，地方財(cái)稅收入增速大幅下滑,。一季度,，盡管東北地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)10.5%，高于全國平均水平,，但較上年同期回落27.4個(gè)百分點(diǎn),，其中稅收增速回落較大。
文振富告訴記者,，目前,，東北部分工業(yè)仍在低位運(yùn)行。“規(guī)模以上工業(yè)增加值雖同比增長(zhǎng)9.3%,，但增幅為實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來最低,。”由于市場(chǎng)需求不足,，價(jià)格持續(xù)下跌,，產(chǎn)品庫存增加，部分行業(yè)虧損嚴(yán)重,，部分企業(yè)維持低負(fù)荷運(yùn)行。特別是石化,、能源,、冶金行業(yè)困難較大。對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。
“金融危機(jī)對(duì)東北地區(qū)的影響是滯后的,，雖然總體上東北地區(qū)受金融危機(jī)的影響比沿海地區(qū)小，但是今后的不確定因素依然存在,，如果東北的企業(yè)受到影響而關(guān)停,，恢復(fù)會(huì)更加困難，我們一定要密切關(guān)注東北經(jīng)濟(jì)的走勢(shì),，絕不能掉以輕心,。”文振富說,。
他稱,，“”總理在東北調(diào)研以后很高興，并且指示相關(guān)部門一定要研究出東北振興的新政策,，“溫總理強(qiáng)調(diào)這不是一般的研究,，而是要認(rèn)真研究�,！蔽恼窀槐硎�,，研究的方向包括兩個(gè)方面，一是要面向當(dāng)前,，研究如何成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī),，二是要充實(shí)和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。主要做法是,，在堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法的前提下,，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力的提高，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放等方面,。其中在技術(shù)改造方面,，可能要單獨(dú)設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等來加大技術(shù)改造和創(chuàng)新的力度�,！拔覀兘ㄗh中央政府繼續(xù)加大支持力度,，在從原來有關(guān)專項(xiàng)中分離出‘老工業(yè)基地調(diào)整改造’專項(xiàng)，5年內(nèi)每年安排不少于30億元的資金,，全部用于調(diào)整改造的貸款貼息或資本金注入,。同時(shí)，加快建立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,，從中篩選重點(diǎn)項(xiàng)目,，予以重點(diǎn)支持�,！蔽恼窀徽f,。另外，培養(yǎng)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基地,，把東北振興提高到更高的水平,。
據(jù)悉，近期,，國家陸續(xù)投放的200億企業(yè)技術(shù)改造資金有很大一部分投向了東北,，300多億重大技術(shù)裝備專項(xiàng)資金也有很多投向了東北。
文振富告訴記者,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行二季度將會(huì)深度調(diào)整,。在中央一系列有針對(duì)性的擴(kuò)大內(nèi)需政策刺激下，以及5年來東北地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn),、抵御危機(jī)能力顯著增強(qiáng),，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較強(qiáng)的支撐作用，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、理順資源價(jià)格,、深化體制改革等，為二季度東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，“初步預(yù)測(cè)上半年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到9%左右,。”
綏芬河保稅區(qū)率先啟動(dòng)
4項(xiàng)對(duì)外開放舉措將實(shí)施
今年4月21日,，位于中俄邊境的綏芬河保稅區(qū)成為我國第6個(gè)綜合保稅區(qū),，這是東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)�,！斑@使東北形成了南有大連保稅港區(qū),，北有綏芬河保稅區(qū)的格局�,！蔽恼窀徽f,，“這將進(jìn)一步擴(kuò)大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，對(duì)活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來意義重大,�,！�
而此舉亦被東北地區(qū)認(rèn)為是東北新的振興政策的良好開端。
有專家預(yù)測(cè),，綏芬河綜合保稅區(qū)建成后,，每年綏芬河口岸的國際貿(mào)易額將提高到20億美元，這必將增強(qiáng)黑龍江省以及我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿�,，并�?duì)各邊境口岸城市的進(jìn)一步發(fā)展有重要的引導(dǎo)作用,。
文振富告訴記者，綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，實(shí)行封閉管理,，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠,、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，是國家開放金融,、貿(mào)易,、投資、服務(wù),、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū),。其功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。即：國外貨物入?yún)^(qū)保稅,，貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅,；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口,，實(shí)行退稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅,。該區(qū)以國際中轉(zhuǎn),、國際采購、國際配送,、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主,，以商品服務(wù)交易、投資融資保險(xiǎn)等功能為輔,，以法律政務(wù),、進(jìn)出口展示等服務(wù)功能為配套，具備生產(chǎn)要素聚散,、重要物資中轉(zhuǎn)等功能,。
東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦，決定了它必須加強(qiáng)與區(qū)域外市場(chǎng)的聯(lián)系,，暢通商品流通和生產(chǎn)要素交換的渠道,。目前，東北經(jīng)濟(jì)的外向度還比較低,，這在一定程度上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。“實(shí)際上,，東北地區(qū)既沿邊又沿海,，地處東北亞區(qū)域中心，與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng),，擴(kuò)大對(duì)外開放具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和良好的條件,。”
文振富稱,，2003年以來,，隨著振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)也在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注,，戰(zhàn)略價(jià)值日益凸現(xiàn),。“近年來,，吉林省在圖們江區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)之上,，謀劃了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。吉林省及國務(wù)院有關(guān)部門正在組織編制圖們江區(qū)域合作開發(fā)的規(guī)劃,，規(guī)劃將突出以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),，積極促進(jìn)長(zhǎng)吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)圖們江國際區(qū)域深入合作,，進(jìn)而建立我國與東南亞遙相呼應(yīng)的東北亞國際開發(fā)合作戰(zhàn)略高地,，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)�,！�
“我們目前還正在推動(dòng)《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署,。”文振富告訴記者,，“我們制定的東北振興規(guī)劃,，俄羅斯制定的遠(yuǎn)東和后貝加爾振興規(guī)劃，這兩個(gè)振興規(guī)劃的銜接問題已經(jīng)與俄方達(dá)成共識(shí),，總的規(guī)劃綱要將很快簽署實(shí)施,。”
“再加上正在編制的黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃,，開辟新的對(duì)俄合作口岸和大通道等,，我們將可以構(gòu)筑起整個(gè)東北地區(qū)全方位對(duì)外開放的新格局,。”文振富介紹說,。
一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在編制中
在文振富看來,，從一季度全國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看,，東北的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、回旋余地較大的優(yōu)勢(shì),，在一定程度上彌補(bǔ)了東部沿海外需下降的劣勢(shì),，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。因此,，在當(dāng)前特殊形勢(shì)下,，繼續(xù)加強(qiáng)振興老工業(yè)基地工作，把東北地區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊的重要性和意義,。“我們正在建議國家結(jié)合新的形勢(shì),，進(jìn)一步充實(shí)和完善振興戰(zhàn)略,，及時(shí)制定新的政策措施，逐步建立支持老工業(yè)基地振興的長(zhǎng)效機(jī)制,，努力把東北地區(qū)培育成全國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,�,！�
在國家發(fā)改委目前正在研究的東北老工業(yè)基地振興新政策中,，很大一部分是支持老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)�,！爸饕�包括推��(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊,、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等的加快發(fā)展,。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連‘兩區(qū)一帶’等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,。推進(jìn)蒙東地區(qū)能源重化工基地,、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平,�,！蔽恼窀徽f，“我們將充分發(fā)揮沈陽,、長(zhǎng)春,、哈爾濱,、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,�,！�
據(jù)悉，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶毗鄰渤海和黃海,，包括大連,、丹東、錦州,、營口,、盤錦、葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄行政區(qū)域,，陸域面積5.65萬平方公里,，海岸線長(zhǎng)2920公里，海域6.8萬平方公里,，是我國北方沿海發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域,，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源較為豐富,、工業(yè)實(shí)力較強(qiáng),、交通體系完善等優(yōu)勢(shì)。
文振富告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“國務(wù)院高度重視遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題,，目前由國家發(fā)展改革委牽頭編制的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》已上報(bào)國務(wù)院審定,。《規(guī)劃》從空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、開放合作、資源環(huán)境,、保障措施等方面確立了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前發(fā)展方向,，一經(jīng)批準(zhǔn)，將對(duì)遼寧沿海乃至東北地區(qū)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用,�,！�
另外，根據(jù)《煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,，蒙東(東北)煤炭基地作為全國重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)煤炭基地之一,，所含主要煤田包括內(nèi)蒙古東部的伊敏、霍林河,、勝利,、扎賚諾爾,、寶日希勒、平莊等礦區(qū)以及白音華煤田,、黑龍江的雙鴨山,、雞西、鶴崗,、七臺(tái)河礦區(qū)的黑龍江東部煤電化基地和遼寧鐵法,、阜新、撫順,、沈陽礦區(qū)的遼西北煤化工基地,，面積已達(dá)11723平方公里，煤炭?jī)?chǔ)量684億噸,，現(xiàn)生產(chǎn)能力為1.15億噸/年,，遠(yuǎn)期規(guī)劃產(chǎn)能為2億噸/年。
“另外,，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究也已經(jīng)完成,，目前正在編寫規(guī)劃正式文本，待征求部門,、地方意見并經(jīng)專家評(píng)審后發(fā)布,。”文振富說,，“規(guī)劃的重點(diǎn)是充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì),，確立東北優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，推出旅游精品線路,，推進(jìn)旅游業(yè)一體化建設(shè),，打造大東北無障礙旅游區(qū)，將旅游業(yè)培育成東北地區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè),�,！�
“另外,，東北最大的優(yōu)勢(shì)還在農(nóng)業(yè),，具有率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的得天獨(dú)厚的條件，結(jié)合國家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程的實(shí)施,，我們也正在制定出臺(tái)支持東北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策,，加強(qiáng)東北國家糧食戰(zhàn)略基地的建設(shè)�,！蔽恼窀徽f,。
振興東北重大新舉措即將推出 概念股一覽表
沈陽機(jī)床 （000410 ） 沈陽化工 （000698 ） 沈陽新開 （600167 ）
東北高速 （600003 ） 延邊公路 （000776 ） 龍建股份 （600853 ）
吉電股份 （000875 ） ST東北電 （000585 ） 長(zhǎng)春燃?xì)?（600333 ）
吉林化纖 （000420 ） ST吉化 （000618 ） 吉林炭素 （000928 ）
物華股份 （600247 ） 長(zhǎng)春經(jīng)開 （600215 ） 長(zhǎng)春一東 （600148 ）
大連友誼 （000679 ） 吉林制藥 （000545 ） 東北藥 （000597 ）
遼寧時(shí)代 （600241 ） 遼通化工 （000059 ） 丹東化纖 （000498 ）
錦州港 （600190 ） 大連金牛 （000961 ） 億城股份 （000616 ）

歐亞集團(tuán) （600697 ） 亞泰集團(tuán) （600881 ） 北亞集團(tuán) （600705 ）
捷利股份 （000996 ） 大慶聯(lián)誼 （600065 ） ST松遼 （600715 ）
　　吉林敖東 （000623 ） 黑化股份 （600179 ） 大慶華科 （000985 ）
　　中興商業(yè) （000715 ） 萊茵置業(yè) （000558 ） 曙光股份 （600303 ）
　　恒豐紙業(yè) （600356 ） 領(lǐng)先科技 （000669 ） 工大高新 （600701 ）
　　凌鋼股份 （600231 ） 遼河油田 （000817 ） 錦州石化 （000763 ）
　　撫順特鋼 （600399 ） 本鋼板材 （000761 ） 鞍鋼新軋 （000898 ）
　　一汽轎車 （000800 ） 大顯股份 （600747 ） 阿繼電器 （000922 ）
　　黑龍股份 （600187 ） 錦州六陸 （000686 ） 錦化氯堿 （000818 ）
　　ST吉輕工 （000546 ） ST佳紙 （000699 ） *ST樺林 （600182 ） 　　ST通金馬 （000766 ） *ST吉紙 （000718 ） *ST龍滌 （000832 ）
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