經(jīng)費哪去了——檢察官曝高�,？蒲薪�(jīng)費腐敗生態(tài)鏈

掃街 · 發(fā)表于 2011-12-15 21:09:28

如不盡快采取措施,，掌握大筆科研經(jīng)費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群�,！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院一位檢察官日前接受中國青年報記者采訪時發(fā)出警示,。海淀區(qū)以高校集中而聞名。一些檢察官告訴記者,，高�,？蒲薪�(jīng)費腐敗已經(jīng)成為新問題：教授們在科研經(jīng)費支配上不乏混亂現(xiàn)象，一些課題經(jīng)費直接變成了個人收入,，而圍繞科研經(jīng)費甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈,，在這一鏈條上，有教授,、有財務(wù)會計,、有科研儀器采購人員……

　　海淀區(qū)檢察院檢察官張小兵對于3年前偵辦的一起小會計“乾坤大挪移”的故事記憶猶新。

　　趙靜（化名）是北京一所著名高校財務(wù)部派駐化學(xué)學(xué)院的會計,，所在學(xué)院老教授較多,，課題資源豐富。由于常年接觸,，大家對趙靜比較信任,，只要賬戶內(nèi)還有錢不影響自己的科研進(jìn)度，教授們往往不太關(guān)注賬戶金額的變化,，一筆錢有時從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報銷,，也常委托趙靜調(diào)整辦理,。

　　這給趙靜帶來了可乘之機(jī)。最開始,，趙靜在教授們的發(fā)票中加進(jìn)一點個人的費用,，逐漸發(fā)展到別人報銷1萬元，趙靜放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元,，頭兩年趙靜還有所顧忌,，每年貪污大約在一兩萬元。第三年開始,，騙取次數(shù)不斷增多,，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年將近20萬元,。

　　最為瘋狂的是,，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費沒用完的,，竟然變成了她自己的小金庫,，為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章,，假冒他人簽名,。

　　趙靜案發(fā)后，法院審理查明,，在長達(dá)9年時間里,，趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費,，涉案達(dá)106筆之多,。

　　趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項也被悉數(shù)發(fā)還原單位,，落得竹籃打水一場空,。

　　張小兵說，從這起典型案件可以看出,，“高�,？蒲薪�(jīng)費的跑冒滴漏,，手法多樣,，觸目驚心�,！�

　　在涉及科研經(jīng)費腐敗案件的調(diào)查中,，檢察官們發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)費并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實行�,？顚Ｓ�,，許多費用支出與課題無關(guān),，財務(wù)報銷過程中，先報銷后簽字,、假冒他人簽名,、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時有發(fā)生,。

　　此外,，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以一些知名教授名義申報課題更容易，同事或?qū)W生在申報課題時往往“拉大旗作虎皮”,，可能實際工作這位教授完全沒有參與,，直到經(jīng)費使用出了問題找到他們時，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請表上簽過名,。

　　據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹,，2006年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人,，其中,，貪污、挪用類犯罪較為集中,，都是利用科研經(jīng)費監(jiān)管漏洞大肆作案,。“其中發(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”,。

　　　北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級單位的課題項目“外宣資料翻譯研究”,，這一課題為縱向科研項目，但在高校,，相較而言,，橫向課題提取勞務(wù)費更加便利，張志剛隱瞞了這家部級單位的證明,，先以橫向課題向?qū)W�,？萍继幧暾埩㈨棥�

　　不久,，學(xué)校出臺規(guī)定,，對于縱向課題獎勵補貼力度加大，優(yōu)勢超過橫向課題,，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項,。

　　然而在提取經(jīng)費時，他卻找來一份有20余人的在校學(xué)生名單,，依舊按照橫向課題管理規(guī)定,，以在校學(xué)生名義先后8次虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費共計8萬余元。

　　在接到舉報調(diào)查后,，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查,。

　　辦案檢察官鐘鳴說,，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個高校里的共性問題：有關(guān)部門從鼓勵科研人員爭取科研項目的目的出發(fā)，片面認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開展,，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督,。

　　在處理了一系列高校科研經(jīng)費腐敗案件后,，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來,，大學(xué)的財務(wù)制度體系比較規(guī)范、健全,，但在執(zhí)行過程中,，尤其是監(jiān)督落實環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用,。

　　如在趙靜案中,，其偽造的印章與真實印章區(qū)別很明顯，一眼便能看出差別,，但在長達(dá)9年的時間,，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政,、科研處,、財務(wù)處、審計處等多個監(jiān)管部門,，無一發(fā)現(xiàn)問題,，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報。

　　與此同時,，科研經(jīng)費管理部門,，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗收，對于經(jīng)費的使用環(huán)節(jié)完全沒有監(jiān)管,，辦案人員找上門才會警覺,；一些案件中還出現(xiàn)，課題早已結(jié)題,，教授已經(jīng)出國甚至去世了,，課題賬戶上還有余額的稀奇事。

　　“吃經(jīng)費”由此成為新的腐敗,，而且?guī)磉B鎖反應(yīng)圍繞科研經(jīng)費甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈,，在這一鏈條上，有教授,、有財務(wù)會計,、有科研儀器采購人員……

　　海淀區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查趙靜案時,，就意外牽出更多隱秘犯罪,。

　　趙靜所在學(xué)院,，兩名實驗室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費的職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高�,？疾熘畽C(jī),，個人前往周邊省份旅游，回京以外出考察,、對外交流名義公款報銷個人旅游費用共計5萬余元,，最終以貪污罪被判。

　　在這起案件中,，學(xué)校規(guī)定,，經(jīng)費報銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報銷單據(jù)上簽章才能報銷,，兩名實驗室工作人員多次在報銷單據(jù)上偷蓋實驗室一位負(fù)責(zé)人的印章,，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管,。

　　儀器設(shè)備采購也是一大黑洞,。

　　在一所師范院校，一名實驗設(shè)備采購員在為本單位采購聚焦顯微鏡,、分析儀等儀器過程中,，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費近萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn),，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”,，“設(shè)備培訓(xùn)費”打進(jìn)了采購員個人賬戶而無人監(jiān)管。最終該采購員以受賄罪被判刑6年,。

　　“再好的制度歸根結(jié)底只有落實到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用,，否則就只能是‘紙上談兵’�,！睆埿”诮o這所著名學(xué)校的檢察建議書中如是建議,。

根本沒當(dāng)一回事，他們的理由是‘身邊同事都是這么做的呀’,�,！�

　　而另一種解釋同樣讓檢察官們哭笑不得，“這個項目是個人努力爭取回來的,，當(dāng)然是我的勞動所得,。”

　　“他們根本沒想到這是嚴(yán)重的犯罪行為,，只有走上法庭時才追悔莫及,。”令張小兵惋惜的是,，涉案人員都是社會精英,，本身收入不菲,，“對于那些不是有意貪污侵占的教授，如果讓他們早點知道一些案例,，接受一些警示教育,，肯定不會這么干了�,！�

　　此前,，也有檢察院負(fù)責(zé)人指出，在科研院所,，“行政后勤服務(wù),、圖書資料購置、科研經(jīng)費使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié),。其中,，科研經(jīng)費均是課題組的專項基金，數(shù)額較大,，危害后果最為嚴(yán)重,。”

　　這名負(fù)責(zé)人指出,，此類案件呈現(xiàn)比較明顯的三大特點：案由集中在受賄,、貪污、挪用公款罪3類,；涉案人員學(xué)歷,、素質(zhì)較高；男性居多,，且年富力強(qiáng),，處于事業(yè)黃金期。

　　在向犯罪嫌疑人所在單位發(fā)出檢察建議書的時候,，張小兵常常建議舉辦警示教育活動,，提高科研人員和管理人員的法律認(rèn)識，使其明確科研經(jīng)費屬于公共財產(chǎn),，侵吞科研經(jīng)費屬于犯罪行為,。

　　“貪如火，不遏則燎原,；欲如水,，不遏則滔天”，在他看來,，科研經(jīng)費的管理使用中,，給教授及相關(guān)輔助人員留下了巨大的犯罪空間，警示教育缺失，貪欲之下只會害了教授也害了科研,。

　　建議書之外,，辦案中留給張小兵的困惑也有不少：比如，科研經(jīng)費已經(jīng)撥下來,，肯定要花完，這頓飯是接待還是家里請客,，難以認(rèn)定,；什么是縱向課題，什么是橫向課題,，如何提成與報銷,，辦案檢察官們多方查詢資料，卻沒有找到國家相關(guān)部門明確的界限規(guī)定,，很多就是學(xué)校自己說了算,。

　　其中一個細(xì)節(jié)也頗有意味：一邊是辦案中，學(xué)校有關(guān)部門的文件難尋,，調(diào)查不暢,；一邊則是學(xué)校紀(jì)委向辦案單位發(fā)出建議從輕處理的書面意見。