經(jīng)費(fèi)哪去了——檢察官曝高�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈

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如不盡快采取措施,，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群,�,！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院一位檢察官日前接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)發(fā)出警示,。海淀區(qū)以高校集中而聞名。一些檢察官告訴記者,，高�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)腐敗已經(jīng)成為新問題：教授們?cè)诳蒲薪?jīng)費(fèi)支配上不乏混亂現(xiàn)象，一些課題經(jīng)費(fèi)直接變成了個(gè)人收入,，而圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上,，有教授,、有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、有科研儀器采購(gòu)人員……

　　海淀區(qū)檢察院檢察官?gòu)埿”鴮?duì)于3年前偵辦的一起小會(huì)計(jì)“乾坤大挪移”的故事記憶猶新,。

　　趙靜（化名）是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部派駐化學(xué)學(xué)院的會(huì)計(jì),，所在學(xué)院老教授較多，課題資源豐富,。由于常年接觸,，大家對(duì)趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)還有錢不影響自己的科研進(jìn)度,，教授們往往不太關(guān)注賬戶金額的變化,，一筆錢有時(shí)從一個(gè)課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)賬戶報(bào)銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理,。

　　這給趙靜帶來(lái)了可乘之機(jī),。最開始,，趙靜在教授們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個(gè)人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到別人報(bào)銷1萬(wàn)元,，趙靜放進(jìn)去自己找來(lái)的票據(jù)數(shù)千元,，頭兩年趙靜還有所顧忌，每年貪污大約在一兩萬(wàn)元,。第三年開始,，騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬(wàn)元以上,，最高一年將近20萬(wàn)元,。

　　最為瘋狂的是，有的教授出國(guó)了,，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒用完的,，竟然變成了她自己的小金庫(kù)，為了方便報(bào)銷,，她甚至還偽造他人名章,，假冒他人簽名。

　　趙靜案發(fā)后,，法院審理查明,，在長(zhǎng)達(dá)9年時(shí)間里，趙靜貪污了97萬(wàn)余元,，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi),，涉案達(dá)106筆之多。

　　趙靜最終被判處有期徒刑4年,，其處心積慮所貪污款項(xiàng)也被悉數(shù)發(fā)還原單位,，落得竹籃打水一場(chǎng)空。

　　張小兵說(shuō),，從這起典型案件可以看出,，“高校科研經(jīng)費(fèi)的跑冒滴漏,，手法多樣,，觸目驚心�,！�

　　在涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件的調(diào)查中,，檢察官們發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行�,？顚Ｓ�,，許多費(fèi)用支出與課題無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中,，先報(bào)銷后簽字,、假冒他人簽名,、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時(shí)有發(fā)生,。

　　此外,，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以一些知名教授名義申報(bào)課題更容易，同事或?qū)W生在申報(bào)課題時(shí)往往“拉大旗作虎皮”,，可能實(shí)際工作這位教授完全沒有參與,，直到經(jīng)費(fèi)使用出了問題找到他們時(shí)，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請(qǐng)表上簽過(guò)名,。

　　據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹,，2006年至今，該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人,，其中,，貪污、挪用類犯罪較為集中,，都是利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案,。“其中發(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”,。

　　　北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級(jí)單位的課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”,，這一課題為縱向科研項(xiàng)目，但在高校,，相較而言,，橫向課題提取勞務(wù)費(fèi)更加便利，張志剛隱瞞了這家部級(jí)單位的證明,，先以橫向課題向?qū)W�,？萍继幧暾�(qǐng)立項(xiàng)。

　　不久,，學(xué)校出臺(tái)規(guī)定,，對(duì)于縱向課題獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢(shì)超過(guò)橫向課題,，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項(xiàng)。

　　然而在提取經(jīng)費(fèi)時(shí),，他卻找來(lái)一份有20余人的在校學(xué)生名單,，依舊按照橫向課題管理規(guī)定，以在校學(xué)生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬(wàn)余元,。

　　在接到舉報(bào)調(diào)查后,，檢察院以其涉嫌貪污罪立案?jìng)刹椤?br />
　　辦案檢察官鐘鳴說(shuō)，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個(gè)高校里的共性問題：有關(guān)部門從鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的目的出發(fā),，片面認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開展,，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督,。

　　在處理了一系列高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件后,，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來(lái),，大學(xué)的財(cái)務(wù)制度體系比較規(guī)范、健全,，但在執(zhí)行過(guò)程中,，尤其是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用,。

　　如在趙靜案中,，其偽造的印章與真實(shí)印章區(qū)別很明顯，一眼便能看出差別,，但在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間,，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政,、科研處,、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等多個(gè)監(jiān)管部門,，無(wú)一發(fā)現(xiàn)問題,，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　與此同時(shí),，科研經(jīng)費(fèi)管理部門,，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)完全沒有監(jiān)管,，辦案人員找上門才會(huì)警覺,；一些案件中還出現(xiàn)，課題早已結(jié)題,，教授已經(jīng)出國(guó)甚至去世了,，課題賬戶上還有余額的稀奇事。

　　“吃經(jīng)費(fèi)”由此成為新的腐敗,，而且?guī)��?lái)連鎖反應(yīng)圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈,，在這一鏈條上，有教授,、有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、有科研儀器采購(gòu)人員……

　　海淀區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查趙靜案時(shí)，就意外牽出更多隱秘犯罪,。

　　趙靜所在學(xué)院,，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費(fèi)的職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高校考察之機(jī),，個(gè)人前往周邊省份旅游,，回京以外出考察、對(duì)外交流名義公款報(bào)銷個(gè)人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元,，最終以貪污罪被判,。

　　在這起案件中，學(xué)校規(guī)定,，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷需要部門負(fù)責(zé)人,、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷單據(jù)上簽章才能報(bào)銷，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章,，輕松繞過(guò)本部門審核,，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過(guò)多重監(jiān)管。

　　儀器設(shè)備采購(gòu)也是一大黑洞,。

　　在一所師范院校,，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)員在為本單位采購(gòu)聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過(guò)程中,，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬(wàn)美元,。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”,，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購(gòu)員個(gè)人賬戶而無(wú)人監(jiān)管,。最終該采購(gòu)員以受賄罪被判刑6年。

　　“再好的制度歸根結(jié)底只有落實(shí)到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用,，否則就只能是‘紙上談兵’,。”張小兵在給這所著名學(xué)校的檢察建議書中如是建議,。

根本沒當(dāng)一回事,，他們的理由是‘身邊同事都是這么做的呀’�,！�

　　而另一種解釋同樣讓檢察官們哭笑不得,，“這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取回來(lái)的，當(dāng)然是我的勞動(dòng)所得,�,！�

　　“他們根本沒想到這是嚴(yán)重的犯罪行為，只有走上法庭時(shí)才追悔莫及,�,！绷顝埿”�惋惜的是，涉案人員都是社會(huì)精英,，本身收入不菲，“對(duì)于那些不是有意貪污侵占的教授，如果讓他們?cè)琰c(diǎn)知道一些案例,，接受一些警示教育,，肯定不會(huì)這么干了�,！�

　　此前,，也有檢察院負(fù)責(zé)人指出，在科研院所,，“行政后勤服務(wù),、圖書資料購(gòu)置、科研經(jīng)費(fèi)使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié),。其中,，科研經(jīng)費(fèi)均是課題組的專項(xiàng)基金，數(shù)額較大,，危害后果最為嚴(yán)重,。”

　　這名負(fù)責(zé)人指出,，此類案件呈現(xiàn)比較明顯的三大特點(diǎn)：案由集中在受賄,、貪污、挪用公款罪3類,；涉案人員學(xué)歷,、素質(zhì)較高；男性居多,，且年富力強(qiáng),，處于事業(yè)黃金期。

　　在向犯罪嫌疑人所在單位發(fā)出檢察建議書的時(shí)候,，張小兵常常建議舉辦警示教育活動(dòng),，提高科研人員和管理人員的法律認(rèn)識(shí)，使其明確科研經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)產(chǎn),，侵吞科研經(jīng)費(fèi)屬于犯罪行為,。

　　“貪如火，不遏則燎原,；欲如水,，不遏則滔天”，在他看來(lái),，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用中,，給教授及相關(guān)輔助人員留下了巨大的犯罪空間，警示教育缺失,，貪欲之下只會(huì)害了教授也害了科研,。

　　建議書之外，辦案中留給張小兵的困惑也有不少：比如，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥下來(lái),，肯定要花完,，這頓飯是接待還是家里請(qǐng)客，難以認(rèn)定,；什么是縱向課題,，什么是橫向課題，如何提成與報(bào)銷,，辦案檢察官們多方查詢資料,，卻沒有找到國(guó)家相關(guān)部門明確的界限規(guī)定，很多就是學(xué)校自己說(shuō)了算,。

　　其中一個(gè)細(xì)節(jié)也頗有意味：一邊是辦案中,，學(xué)校有關(guān)部門的文件難尋，調(diào)查不暢,；一邊則是學(xué)校紀(jì)委向辦案單位發(fā)出建議從輕處理的書面意見,。

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黨國(guó)歷來(lái)喜歡粗放型操作，看起來(lái)比較有氣魄,。大到國(guó)家結(jié)構(gòu),，小到一個(gè)大學(xué)，根本沒有制衡和監(jiān)督,，道德約束更是無(wú)稽之談,。北航前幾年再?gòu)V西還是云南的招生負(fù)責(zé)人居然詐騙窮學(xué)生家長(zhǎng)10萬(wàn)元，這事情后來(lái)沒聽說(shuō)處罰誰(shuí),。

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我公司經(jīng)常和國(guó)家單位打交道,。這個(gè)已經(jīng)見多就習(xí)慣了。企業(yè)有時(shí)也樂意這樣,。真的搞上市公司的企業(yè)都明白,。

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國(guó)有=浪費(fèi)...                  是不

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國(guó)家制度不嚴(yán)，懲罰不力,。像那個(gè)誰(shuí),，幾年貪了舊事多萬(wàn),，還算賺了。懲罰重點(diǎn)就好了,。

模具小俠

可以說(shuō),，基本上，所有高校的所謂科研項(xiàng)目都可以成為反貪局的經(jīng)濟(jì)犯罪案例,！不信，要反貪局的一個(gè)一個(gè)的去查,！