本帖最后由 蒼狼大地 于 2013-6-11 18:15 編輯
（這個(gè)是我一直追蹤的忙總關(guān)于制造業(yè)相關(guān)政策的解讀，轉(zhuǎn)過來,，對各位同行有一些啟發(fā),。）
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（可能是下屆在制造業(yè)上的施政綱領(lǐng),。我做的一個(gè)看新聞要點(diǎn),，將就看看）
1、形勢判斷 （1）,、由于劉易斯拐點(diǎn)到來,，血汗工廠時(shí)代結(jié)束了。中國制造業(yè)基于勞動(dòng)力,、土地等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢正在逐漸流失,，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。 （2）,、歐美寅吃卯糧導(dǎo)致的歐債危機(jī),，是他們不得不從虛 擬經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)重回制造業(yè)，并省吃儉用,。省吃儉用,，導(dǎo) 致低附加值制造業(yè)需求下降，歐美重回制造業(yè),，不但直接與我們產(chǎn)生原材物料能源市場的正面競爭,，而且其提出的從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化戰(zhàn)略”是建立在持 續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上新的制造業(yè)再造的過程，鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的主導(dǎo)地位,。這對中國制造業(yè)發(fā)展的市場空 間,、出口模式、技術(shù)能力等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。所向披靡的山寨模式可能風(fēng)光不再,。
（3）、歐美正在通過“碳稅”,、勞工標(biāo)準(zhǔn),、社會(huì)責(zé)任等新規(guī)則來加強(qiáng)對國際產(chǎn)業(yè)競爭主導(dǎo)權(quán)的控制，這些新規(guī)則已成為削弱中國工業(yè)品出口競爭力,、遏制中國崛起的有力武器,。
（4）、 中國的通脹壓力將會(huì)長期存在,，制造業(yè)發(fā)展存在較大不確定性,。歐美為刺激經(jīng)濟(jì)大量發(fā)行貨幣，推動(dòng)全球流動(dòng)性泛濫,，導(dǎo)致大宗原材料價(jià)格上漲成為長期趨勢,，使得中國必須在較長時(shí)期內(nèi)面臨通脹壓力，在保增長保就業(yè)和控制通脹保穩(wěn)定之間保持平衡的貨幣政策和財(cái)政政策回旋余地有限,，貨幣信貸政策取向在較多情況 下會(huì)從緊,，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生長期影響，并形成一個(gè)基本趨勢,。
（5）,、信息、生物醫(yī)藥,、新能源,、新材料等領(lǐng)域的一些新技術(shù)正 在處于產(chǎn)業(yè)化突變的前夕，節(jié)能環(huán)保,、新能源,、信息、生物等領(lǐng)域的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為爭奪的制高點(diǎn),，但是中國由于基礎(chǔ)差,，在面對歐美利用全球化生產(chǎn)組織優(yōu)勢， 控制全球供應(yīng)鏈體系,，牢牢掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭態(tài)勢時(shí),，稍有失誤，就會(huì)被“低端鎖 定”,，而且一旦被鎖定,，20、30年內(nèi)都無法翻身,。 形勢嚴(yán)峻,，危急。
2,、機(jī)遇
（1）,、走投無路就是新路 國 際市場需求收縮、出口受阻以及中國低附加值制造業(yè)比較 優(yōu)勢的變化,，大大激化了面前中國制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性問題,，逼使中央和地方各級政府和企業(yè)不得不決心解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾－－例如,，過于依賴兩高一低 （高污染，高能耗,，低附加值）產(chǎn)業(yè)的出口來拉動(dòng)GDP,通過犧牲國民幸福和下一代生存環(huán)境來換取短暫的經(jīng)濟(jì)利益�,，F(xiàn)在對中國而言，增加創(chuàng)新投入,，降低資源 消耗,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不是政治任務(wù)，而是生存需要,。
（2）,、歐美重回制造業(yè)需要中國投資參與 國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)造成了金融市場動(dòng)蕩，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)縮水,，實(shí)業(yè)資本短缺,，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)。而中國外匯儲(chǔ)備充足,，可以充分利用這一機(jī)遇,，積極發(fā)掘國際產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，可以在量力而行,、理性選擇,、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行海外并購。（事實(shí)上已經(jīng)有不少成功案例）
（3）,、歐美對新興產(chǎn)業(yè)暫時(shí)失控 由于國際金融危機(jī),，歐美無暇顧及一些新興產(chǎn)業(yè)的控制，這將為中國趕超發(fā)展贏得寶貴時(shí)機(jī),。當(dāng)前,，以綠色、節(jié)能,、環(huán)保為特征的新興產(chǎn)業(yè)對中國持續(xù)發(fā)展尤為有利,，中國可充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，把扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政策著力點(diǎn),，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。 3,、中國未來的制造業(yè)競爭優(yōu)勢構(gòu)建
（1）,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資 國際金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將萎縮,，新興產(chǎn)業(yè)已成為中國應(yīng)對危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)、搶占競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇,。中國對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資和扶持政策將改變?nèi)虻馁Y源配置和競爭格局,，改變我們與歐美的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量乃至綜合實(shí)力對比,。 （2）,、中國有可能實(shí)現(xiàn)趕超 中 國多年的快速增長,，不僅科技研發(fā)和整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有 了很大提升,，還擁有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，以及有為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化配套較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,，并在少數(shù)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平接近,，而且在此次國際金融危機(jī)中受到的沖擊較小。因此,，與歷史上其他幾次技術(shù)革命不同,，在即將到來的新一輪技術(shù)革命中，中國與發(fā)達(dá)國家的差距是最小的一次,。所以抓住機(jī)會(huì),，就很有可能縮小與發(fā)達(dá)國家 的技術(shù)差距，并在制造業(yè)某些領(lǐng)域與其并駕齊驅(qū),，甚至贏得領(lǐng)先地位,，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。 （3）,、中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢要依賴人才培育與技術(shù)創(chuàng)新培育體系建立 加大科研投入是必須的,，但是健全技術(shù)創(chuàng)新培育體系更重要，保護(hù)創(chuàng)新,，激勵(lì)創(chuàng)新比投資更重要,。加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)也是必需的,，但是建立完善的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系,，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新一代產(chǎn)業(yè)工人大軍更重要,。中國畢竟是要靠制造業(yè)立國的,。
4、突破方向（這一部分是照抄工信部的工作規(guī)劃）
（1）,、以核心裝備,、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料,、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn) 以國家科技重大專項(xiàng)為重點(diǎn)工作清單,，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。 搭建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體,，科研單位成為企業(yè)需求的服務(wù)提供者,，不再支持沒有企業(yè)需求的應(yīng)用研究。 完善制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，增強(qiáng)中國在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán),。 下一步工作清單是： ★組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程； ★突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù),； ★研制一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),； ★完善一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條； ★創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地,； ★支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),； ★培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟； ★培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才,； ★在10年內(nèi),，把一些新興產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),。 （2）,、實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程 推廣重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù),，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造提升,。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程,，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、節(jié)能與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，突破相關(guān)瓶頸,，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)�,；a(chǎn)能力。 建立技術(shù)改造工作長效機(jī)制,，落實(shí)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造的相關(guān)配套政策,，完善技術(shù)改造工作機(jī)制和服務(wù)體系。
（3）,、工業(yè)信息化 把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn),，加大對共性技術(shù)開發(fā),、公共服務(wù)平臺(tái)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持力度，支持企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)深化應(yīng)用,，提高企業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。 加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)及工程分析軟件,、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案,，為全社會(huì)“兩化”融合提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐,。 通過重點(diǎn)工程,、重大項(xiàng)目,、重要領(lǐng)域的信息化建設(shè)，帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件發(fā)展,，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力,。 創(chuàng)新企業(yè)信息化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程,，建立健全企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)體系,。
（4）、節(jié)能降耗減排改造 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能節(jié)水,、綜合利用,、清潔生產(chǎn)等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用,。 嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目,，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù),。 全面提升企業(yè)節(jié)能節(jié)水管理水平,。 在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管控中心和能源管理體系建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)建立自覺自律,、持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能節(jié)水管理體系。 探索節(jié)能降耗減排新機(jī)制,。 積極探索合同能源管理,、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易,、排污權(quán)交易等節(jié)能新機(jī)制和新模式,。
（5）,、實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，提高工業(yè)品附加值 以開發(fā)品種,、提升質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)為重點(diǎn),，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和核心競爭力,。 組織實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)品種開發(fā)與質(zhì)量提升,。 鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化,、差異化,，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極收購國外品牌。 重點(diǎn)培育一批具有國際影響力的自主品牌,。 以食品,、藥品、化妝品等為重點(diǎn),，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,。 積極探索企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障,。
（6）,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。 破除制約企業(yè)兼并重組的體制性障礙,，在汽車,、鋼鐵、水泥等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè),，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作,，鼓勵(lì)通過壯大主業(yè),、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造,、資本運(yùn)作等方式,，培育發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團(tuán),。 提高中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平,。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,，提高生產(chǎn)工藝,、產(chǎn)品和服務(wù),、市場專業(yè)化水平，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。 實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化推進(jìn)兩個(gè)關(guān)鍵工程,，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
（7）,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 抓好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托,，加強(qiáng)配套能力建設(shè),，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。 鼓勵(lì)通過要素互換,、合作興辦園區(qū),、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū),。 加強(qiáng)對熱點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,。 綜合考慮區(qū)域消費(fèi)市場、運(yùn)輸半徑,、資源稟賦,、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,。 | 
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