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美國(guó)工程師執(zhí)業(yè)資格制度建立于二十世紀(jì)初,，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展,，相關(guān)法制和管理體系比較健全,，在促進(jìn)工程師執(zhí)業(yè)水平,，保障工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用,，對(duì)我國(guó)相關(guān)制度的建立和發(fā)展有著很強(qiáng)的參考價(jià)值,。近期,，我們對(duì)美國(guó)NCEES（National Council of Examiners for Engineering and Surveying,，中文名稱：“全國(guó)工程和測(cè)量考官委員會(huì)”，以下簡(jiǎn)稱NCEES）及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行了收集整理翻譯,，并以California Board for Professional Engineers, Land Surveyors, and Geologists（加州專業(yè)工程師,、大地測(cè)量師和地質(zhì)學(xué)者管理局，以下簡(jiǎn)稱加州管理局）作為各州管理模式樣本進(jìn)行了研究分析,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： D+ G( q4 G: l/ A
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7 i4 y% J2 r, C 一,、相關(guān)背景說(shuō)明 # m: o8 A# n' I1 ]
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美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,，各州擁有獨(dú)立立法權(quán)。各州分別制定本州工程師注冊(cè)法規(guī),，并授權(quán)州工程師注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行,。因此在工程師執(zhí)業(yè)資格管理體制上，應(yīng)主要以參考各州情況為主,。NCEES由各州注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)以會(huì)員制組織形式組建,，協(xié)調(diào)各州管理工作,，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)全國(guó)執(zhí)照統(tǒng)一,，便于執(zhí)照擁有者全國(guó)執(zhí)業(yè),。各州普遍認(rèn)可NCEES組織的全國(guó)考試，有些州根據(jù)自身情況還有加考,。通過(guò)考試后的工程師根據(jù)各州法律進(jìn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè),。 ! s9 I- }2 O& w. K$ y
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二、NCEES基本情況
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! Z) F6 k( y) d 1,、成立背景
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NCEES是全國(guó)性非盈利組織,其前身是根據(jù)1891年加州通過(guò)的第一個(gè)測(cè)量注冊(cè)法和1907年懷俄明州通過(guò)的第一個(gè)工程注冊(cè)法,，于1920年在芝加哥成立的CSBEE(the Council of State Boards of Engineering Examiners)，當(dāng)時(shí)有7個(gè)州參加,。歷經(jīng)多次變革,，1989年正式更名為NCEES，會(huì)員涵蓋全部50個(gè)州和其他4個(gè)行政區(qū),，在美國(guó)工程和測(cè)量專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用,。8 o3 i- l; L; Z! C" n
$ s; x' K0 J+ Z7 w 2、管理體制 5 J$ C' N8 | Y# q" e$ j
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根據(jù)組織章程,，NCEES實(shí)行“全國(guó)委員會(huì)”和“區(qū)委員會(huì)”兩級(jí)管理體制,。其中，“區(qū)委員會(huì)”是指美國(guó)各州,、行政區(qū)或政治分區(qū)依法設(shè)立的相關(guān)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)專業(yè)工程執(zhí)業(yè)行為。 k- n- J5 _8 N! G# x
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# Y& ]: M, X: v% d L 除董事會(huì)工作外,，NCEES通過(guò)常設(shè)委員會(huì)開(kāi)展日常工作,，包括活動(dòng)咨詢（ACCA）、獎(jiǎng)勵(lì),、教育,、考試審計(jì)、職業(yè)工程師考試（EPE）,、職業(yè)測(cè)量師考試（EPS）,、考試政策和程序（EPP）、財(cái)務(wù),、法律實(shí)施,、區(qū)委員會(huì)管理（MBA）、提名,、統(tǒng)一程序和立法大綱委員會(huì)（UPLG）等,。常設(shè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)和成員與其職責(zé)對(duì)應(yīng)，委員會(huì)組成應(yīng)體現(xiàn)成員的多樣性,。
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3,、工作內(nèi)容 9 R W6 P& g" x8 p- z8 A
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: O2 ~3 J% Z- {9 ?5 F' I （1）完善工程和測(cè)量執(zhí)照法律體系,，提升這些法律的施行和效力； P. a; @9 c# ]3 f$ c5 ~
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; q$ Z4 w( `/ J （2）統(tǒng)一用于取得工程和測(cè)量執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐內(nèi)容,；
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/ q* e9 K% M' z& h) R （3）使各區(qū)委員會(huì)大體上接受和認(rèn)可工程和測(cè)量執(zhí)照,； 3 Y) t& G6 D1 i$ z- e% r
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$ ]6 T0 {- L2 \ ? （4）定義和維護(hù)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)工程師和專業(yè)測(cè)量師的執(zhí)業(yè)資格； $ k9 S$ P. `" O" B% O' Y! Q7 c
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（5）鑒定和研究國(guó)際工程和測(cè)量執(zhí)照取得程序,，保持與國(guó)際其他執(zhí)照管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,；
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2 P0 c2 V8 ?7 Q- x( ] （6）完善和統(tǒng)一工程和測(cè)量執(zhí)照法律體系的實(shí)施和采取紀(jì)律措施的標(biāo)準(zhǔn)； % n! ]8 X2 f+ @
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（7）保證工程師和測(cè)量師執(zhí)照的（高品質(zhì)）價(jià)值,，因?yàn)樗c公眾的健康,、安全和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。
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: C, A! P! ~) t( E 三,、加州管理局基本情況
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1,、成立背景 U1 D# n1 Z0 j: i' W: b, f) V
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! @6 `6 S, c# ] 1928年3月，美國(guó)加州洛杉磯郡北部的圣弗朗西斯大壩坍塌,，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為，沒(méi)有規(guī)范的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)會(huì)造成巨大的公眾危害,。1929年,，加州立法機(jī)構(gòu)依法設(shè)立了市政工程師局。歷經(jīng)多次變革,，2011年1月1日，該局名稱更改為“專業(yè)工程師,、大地測(cè)量師和地質(zhì)學(xué)家管理局”,，是NCEES的區(qū)委員會(huì)成員之一。
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% e" [7 M) v! G" G* u0 h. O 2,、法律依據(jù) + [, r4 I: o8 {1 a+ Z
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加州管理局是依據(jù)加州“專業(yè)工程師法”,、“專業(yè)大地測(cè)量師法”、“業(yè)務(wù)和專業(yè)條例6700章,、8700章”以及相關(guān)法律設(shè)立的法定政府機(jī)構(gòu),，隸屬于消費(fèi)者事務(wù)部。
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[* Q& x5 o, l% Q) i+ f 加州法律規(guī)定,，為保護(hù)生命安全,、健康、財(cái)產(chǎn)等公眾利益,，只有取得執(zhí)照者（特許免除者除外）,，才允許在土木、電力或設(shè)備工程中執(zhí)業(yè),，且只有取得執(zhí)照者有權(quán)使用“咨詢工程師”,、“專業(yè)工程師”或者“注冊(cè)工程師”等資格名稱,。
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* X( E0 N6 H) A4 h* P# a 3、人員構(gòu)成 $ f! g: ]0 v* f3 `4 I
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加州管理局由15名董事組成,，包括7名專業(yè)董事和8名公眾董事,。州長(zhǎng)直接任命專業(yè)董事和6名公眾董事，參議員可以任命1名公眾董事,、州議長(zhǎng)可以任命1名公眾董事,。州長(zhǎng)有權(quán)撤銷任何一名董事的職務(wù)。 4 A( U" t1 g1 ~0 S6 H1 H
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管理局可以任命執(zhí)行官并給付工資,。
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4,、相關(guān)職能
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* o. F; h# n: q& o1 G （1）建立和維護(hù)所有注冊(cè)人員的信息，包括姓名,、注冊(cè)地址,、執(zhí)照類別、號(hào)碼,、頒發(fā)和失效日期等,。
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（2）對(duì)除土木、電氣和設(shè)備工程以外的其他在管理局注冊(cè)的工程師類別的執(zhí)業(yè)內(nèi)容做出規(guī)定,。（注：因土木,、電氣、設(shè)備工程的執(zhí)業(yè)內(nèi)容在州法律中都有明確規(guī)定,，管理局沒(méi)有權(quán)限制定或者修改,。其他工程類別沒(méi)有上位法，所以規(guī)定其執(zhí)業(yè)內(nèi)容的權(quán)利和職責(zé)由管理局承擔(dān),。） 7 i% I4 r/ E( u
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（3）與其他工程及相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)管理機(jī)構(gòu),、其他州或國(guó)家的專業(yè)工程師注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以建立統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn),。 & S. h9 c% c3 _, i p8 U7 _1 U8 F
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% n- ~: F, M: o0 o- t: j# `+ y6 x2 |5 r （4）建立技術(shù)咨詢委員會(huì),，審查、認(rèn)證各級(jí)別的注冊(cè),、執(zhí)照,、行政管理機(jī)構(gòu)和頭銜；評(píng)估,、調(diào)查潛在的違規(guī)行為,；修正、廢除,、采納,、修改管理局的規(guī)章制度、政策和程序。 8 S7 f6 X; B# F# w( e2 W
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（5）必要時(shí)可以建立專業(yè)工程師審查委員會(huì),，審查管理局開(kāi)展的包括爭(zhēng)議性事件在內(nèi)的一切事務(wù),。
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四、相關(guān)情況分析 6 x- J' c* s5 O( v: B1 h
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NCEES作為美國(guó)全國(guó)性非盈利組織,，協(xié)調(diào)各區(qū)委員會(huì)開(kāi)展工程和測(cè)量實(shí)踐的管理工作,，其本身不承擔(dān)政府管理職能，但區(qū)委員會(huì)組織多由各州政府機(jī)構(gòu)依法組建,，承擔(dān)著工程師執(zhí)業(yè)資格管理的重要職能,。
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美國(guó)工程師執(zhí)業(yè)資格管理體制有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“法”制。專業(yè)工程師注冊(cè),、執(zhí)業(yè),、工作責(zé)權(quán)法定；全國(guó)委員會(huì),、區(qū)委員會(huì)（州管理局）設(shè)立,、職權(quán)法定。二是州管理局實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)與執(zhí)行官執(zhí)行并行的管理模式,，執(zhí)行官對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),，有權(quán)聘用工作人員完成具體工作，有關(guān)工作人員所需經(jīng)費(fèi)報(bào)董事會(huì)審批,，由州管理局支付經(jīng)費(fèi),。(注：加州管理局經(jīng)費(fèi)部分來(lái)自加州政府年度財(cái)政預(yù)算案；根據(jù)法律規(guī)定管理局也可以對(duì)提供的服務(wù)收取適當(dāng)費(fèi)用,，服務(wù)內(nèi)容包括：資格申請(qǐng)費(fèi)用,、執(zhí)照制作費(fèi)用、開(kāi)具證明的費(fèi)用等,。) & ~! R1 p& S+ e* f* \; ?
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發(fā)表于 2014-9-12 21:14:40
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