環(huán)�,；虺墒�三五��(guī)劃重點(diǎn),，工業(yè)部門何去何從？

寂靜天花板

隨著中國政府考慮實(shí)施生態(tài)友好型政策,，煤炭企業(yè),、金屬冶煉廠和石化煉油廠等環(huán)境污染企業(yè)很可能面臨挑戰(zhàn)。分析師認(rèn)為生態(tài)友好型政策將提高上述企業(yè)的成本,。這些企業(yè)曾是中國成為超級經(jīng)濟(jì)大國的重要標(biāo)志,。
花旗集團(tuán)旗下研究團(tuán)隊（Citi Research）在最新發(fā)布的報告中稱，環(huán)保措施有可能成為下一個五年計劃強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),，也有可能包含一些非常有力度的目標(biāo),。花旗研究表示,，進(jìn)行環(huán)保改革的需要不言而喻,，污染是最讓民眾感到不滿的問題之一。

中國領(lǐng)導(dǎo)人制定五年政策框架用以規(guī)劃政府最重大的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),。預(yù)計最新五年規(guī)劃草案將于下個月公布并于明年成為法律,。中國高級官員已經(jīng)表示，可持續(xù)發(fā)展可以說是下一個五年計劃中最重要的議題,。

今年9月,，中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹說，“十三五”期間,，環(huán)境保護(hù)有五個方面任務(wù),。第一個質(zhì)量改善，堅持并固化水,、氣,、土“三個十條”的思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”主要的任務(wù)，抓好的和差的這兩頭,，然后把所有質(zhì)量改善的要求落實(shí)到城市,，落實(shí)到單元、主體上去,，形成一個達(dá)標(biāo)方案,，并向全社會公告,以社會監(jiān)督推動環(huán)境質(zhì)量落實(shí)。

第二,，水行業(yè)也有“三步走”戰(zhàn)略,，有“水十條”。要在2020年前,，嚴(yán)重水質(zhì)大幅度減少,，控制在10%，所有低級以上城市控制在10%,，2030年水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，2050年全面改善。

第三個任務(wù)是生態(tài)保護(hù),，第四個是政府和市場要兩手發(fā)力、多元共治,，吳舜澤表示,，政府要履責(zé)到位，特別要執(zhí)行綜合決策,，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)要落地,、落實(shí)，而且一定要追責(zé),，要考核問責(zé),。市場發(fā)力，希望能夠創(chuàng)建產(chǎn)權(quán),，有綠色基金,，,第三方治理，TPP等能夠推動社會資本,，包括市場化機(jī)制的一個顯著的加強(qiáng),。

吳舜澤表示，最后一個是科技進(jìn)步,，把科技和產(chǎn)業(yè)能夠結(jié)合起來,，降低資源能源消耗是目標(biāo)，也是源頭做工作的方向,。

《中國科學(xué)報》報道,，環(huán)保部今年發(fā)布了《2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述》，在這份“成績單”中,，可以看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效,。

在環(huán)保部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排思路方案中,，首次提出了包括環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”,、協(xié)同控制的總體思路,。

此前，據(jù)中國環(huán)保在線報道,，環(huán)保部副部長吳曉青曾表示,，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動綠色化發(fā)展,，我國將著力進(jìn)一步開放環(huán)保市場,，暢通投融資渠道，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè),。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期,，傳統(tǒng)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,，節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,，也是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的原始驅(qū)動力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,，居民生活質(zhì)量提升和環(huán)境改善逐步成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重。

在此背景下,，國家推出了多項針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策,。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確將發(fā)展環(huán)保資本市場，內(nèi)容涵蓋對符合治理條件的第三方企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)與發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行優(yōu)先審批等;被譽(yù)為史上最嚴(yán)厲以及世界上最好的新版《環(huán)境保護(hù)法》于2015年正式施行,，中國對治理環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的懲罰措施加大,�,！　　�

今年5月下旬，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司,、環(huán)境規(guī)劃院組織召開了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線研討會,，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標(biāo)目標(biāo)、控制思路,、技術(shù)路線,、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等,。

目前,，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控,、協(xié)同控制,，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求,，加強(qiáng)污染物排放濃度,、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路,。其中納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容,，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)改委。

整治環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)是否會導(dǎo)致成本上漲,，據(jù)《中國冶金報》報道,，“十三五’期間，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就是要運(yùn)用市場機(jī)制,，釋放環(huán)保市場活力,，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場的作用,，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購買公共環(huán)境服務(wù),，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會化、市場化,、專業(yè)化發(fā)展,。

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡今年1月表示，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化,，一定程度上吸引民間資本、社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,，建立多元化的投融資渠道,，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費(fèi)的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式,。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項目的“委托治理服務(wù)型”,。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式,，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè),、運(yùn)營管理,、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用,。另一種是適用于已建成項目的“托管運(yùn)營服務(wù)型”,。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級改造等,，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用,。

胥樹凡認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化,，交給專業(yè)的第三方處理,，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率,，效果也會更好,，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次,，推行第三方治理之后,，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下,，第三方的治理效果往往會更好。

從環(huán)境監(jiān)管的角度看,，實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理之后,，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理，分散排放,、點(diǎn)多面廣,、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下,，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中,，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低,，將更有利于環(huán)境監(jiān)管,。

“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，違法排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方,。按照環(huán)保法的規(guī)定,，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定,，違法排污的罪責(zé)也要轉(zhuǎn)移到第三方,。因?yàn)椋�在第三方污染治理的模式��,，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者,，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方,，第三方才是法律意義上的排污者,，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。”胥樹凡解釋說,。

當(dāng)前,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求是十分巨大的，用現(xiàn)有的技術(shù)來解決當(dāng)前環(huán)境污染的常規(guī)問題也不存在問題,�,！暗�是，現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機(jī)制,，把市場,、技術(shù)和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進(jìn)入這個領(lǐng)域,，變成現(xiàn)實(shí)的市場,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�,！瘪銟浞矎�(qiáng)調(diào)說,。

胥樹凡指出，在國家層面上,，政府可以建立一個平臺,，將環(huán)境污染第三方治理上升到國家政策層面。如嘗試建立公共環(huán)�,；���,、股份制、股權(quán)抵押等可行的模式,，制定完善政策保障措施,，以及采取公開、透明的監(jiān)督手段,，鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)保市場等,。