債臺高筑,，雞頭打蔫。遼寧省債務(wù)率三年翻番,，今年一季度更成為全國唯一GDP負(fù)增長,、連續(xù)兩年墊底的省份。東北特鋼40億債券違約,，國家開發(fā)銀行做出決議要求銀行協(xié)會公開譴責(zé)東北特鋼，提請“三會”拉黑整個(gè)遼寧省的政府與企業(yè)債,。遼寧政府負(fù)債率高達(dá)190%,，探花排位，危如累卵,。36個(gè)城市投資前景排名,，沈陽墊底。曾是共和國長子的東北重工業(yè)基地,，現(xiàn)在處境有多不堪,？“墊底遼寧”令中央高層揪心，病根何在,？
從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面看,，遼寧經(jīng)濟(jì)滑坡，一是受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段,，經(jīng)濟(jì)減速換擋的特征更加明顯，遼寧資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高,，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能的背景下,，經(jīng)濟(jì)增速必受影響。二是經(jīng)濟(jì)增速回落,，表面上看是外部需求不足,、投資拉動減弱所致，實(shí)質(zhì)上則是老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā),。三是糾正“統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)學(xué)”，數(shù)據(jù)更趨真實(shí),，不再虛報(bào)捏造,。 從更深層次看,，表面是經(jīng)濟(jì)有病,，其實(shí)是法治有病，人文有病,。前些年遼寧經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)25-30%,，基本靠土地財(cái)政、投資拉動。先后推出的國家四大發(fā)展戰(zhàn)略：老工業(yè)基地振興,、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北再振興,，都不能把遼寧拉出泥坑,。為什么？缺法治社會,，市場常被權(quán)力掐脖,，政府契約常常形同廢紙。今年5月,，國家給東北再砸1.6萬億元,，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展約130個(gè)重大工程項(xiàng)目，猶如給嚴(yán)重腎虧的病人吞服一瓶偉哥,。
但是,，東北契約精神不立，市場元?dú)獠煌�,，法治正氣不彰,，�?jīng)濟(jì)活水何來？投資客怎敢自投東北虎口,？如果缺失民營經(jīng)濟(jì)的活力，國家1.6萬億元能砸出一個(gè)什么樣的東北春天,？
“關(guān)門打狗”是當(dāng)年遼沈戰(zhàn)役的大捷關(guān)鍵,。而今，“關(guān)門打狗”成為東北經(jīng)濟(jì)一道奇葩風(fēng)景,。開門許諾,、拉門耍客,、關(guān)門打狗,、沒門滾蛋，堪稱“遼寧招商四門寶典”,。一套招商組合拳,，誘敵深入，劈頭蓋腦,，黑白夾攻,，風(fēng)卷殘?jiān)啤?br />
第一招，開門許諾,。遼寧經(jīng)濟(jì)增速最快時(shí),，是前任領(lǐng)導(dǎo)開門招商如火如荼時(shí)，也是土地財(cái)政扶搖直上、如日中天的時(shí)候,。遼寧省政府在全國率先高舉“工業(yè)地產(chǎn)”旗幟,，以省政府文件賦予工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)的政策導(dǎo)向性，招商足跡遍及歐美,、日韓,、東南亞，沿海發(fā)達(dá)的長三角,、珠三角,，更是三顧茅廬，踩破門檻,。前任領(lǐng)導(dǎo)青睞浙江模式,，要求遼寧每個(gè)城市都要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)專業(yè)市場,、一個(gè)國際博覽會,。項(xiàng)目越大越好，投資多多益善,。殊不知,，浙江是民營經(jīng)濟(jì)熱土，而遼寧是國有企業(yè)王國,。橘生南國為橘,，生北國則為枳。各地政府領(lǐng)導(dǎo)笑容可掬,，土地指標(biāo),、土地價(jià)格、特定條件招拍掛,、四通一平,、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等等,，只要來投資,，不管什么樣的投資承諾，都敢答應(yīng),�,！笆￠L工程”“書記工程”“市長工程”，紅光滿面,，禮花綻放,。領(lǐng)導(dǎo)和投資商都上頭版頭條。
規(guī)劃1300畝,、總投資50億元的遼寧科技五金商貿(mào)城項(xiàng)目,，是在2013年下半年，原省長組團(tuán)到長三角招商引資的重點(diǎn)工貿(mào)綜合平臺項(xiàng)目，后經(jīng)營口市葛樂夫市長,、蓋州市班耀康書記,、北海新區(qū)宋勇主任等領(lǐng)導(dǎo)多次往返浙江考察，和永康市政府及中國科技五金城領(lǐng)導(dǎo)推介溝通,，承諾諸多新區(qū)優(yōu)惠政策才成功引進(jìn),。2014年4月，項(xiàng)目在北海新區(qū)奠基,，成為當(dāng)?shù)匦侣勵(lì)^條,。
第二招，拉門�,？�,。一方面是“我不得已”。在中央政府法治颶風(fēng)下,，信口開河的各級領(lǐng)導(dǎo)承諾,，急功近利的地方政府契約，變得一地雞毛,。2014年11月份,，國務(wù)院62號文件頒布，規(guī)定全國性統(tǒng)一取消各種土地,、稅收優(yōu)惠政策,，特別是地方性政策，同時(shí)國家土地審計(jì)檢查組在遼寧各地審計(jì)檢查,，政府部門把大部分項(xiàng)目大面積緊急叫停,、臨時(shí)停建以待新政策出臺。雖然國務(wù)院62號文落地半年也被叫停,，但已耍倒一片,。
另一方面是“你不新鮮”,。招商趨之若鶩,，養(yǎng)商強(qiáng)商之策，乏人問津,。你投資入駐了,，曾經(jīng)備受各地政府青睞的投資考察者，變成了管轄區(qū)投資者一員,，還未及頭版頭條的光環(huán)褪色,，篤信“落袋為安”的當(dāng)?shù)卣哑炔患按貙ひ捪乱粋�(gè)目標(biāo),。前期所有信誓旦旦的承諾,，伴隨著時(shí)間流逝而消散，曾經(jīng)無限風(fēng)光的政府座上賓，一朝被打回原形之后,，與其他形形色色的普通投資者一樣,，不得不處處仰人鼻息，不僅未能享受到所謂優(yōu)惠政策,，甚至連正常維權(quán)都遭遇窘境,。
營口北海新區(qū)的遼寧科技五金商貿(mào)城項(xiàng)目，就是投資遼寧被耍的項(xiàng)目案例,。國務(wù)院62號文件頒布,，地方政府自顧不暇，科技五金城項(xiàng)目首當(dāng)其沖,，項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃嚴(yán)重耽誤,。因停建時(shí)間過長，項(xiàng)目原投資團(tuán)隊(duì)信心動搖,，后續(xù)投資資金大量減額,，致使公司重組。五金城規(guī)劃的是龍種,，收獲的卻是壁虎,，甚至是跳蚤了。
第三招,，關(guān)門打狗,。有兩種打法。一種是“明罰”,�,！敦�(cái)經(jīng)》雜志曾報(bào)道，原遼寧省委書記王珉（已落馬）發(fā)現(xiàn),，這個(gè)工業(yè)大省的部分部門,、官員在招商引資之后，動輒“關(guān)門打狗”,，以各種理由對民營企業(yè)進(jìn)行罰款,。不少為遼寧國企配套的南方中小企業(yè)，或撤資回鄉(xiāng),，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)他地,。有的配套企業(yè)遷到天津或河北，仍與遼寧國企有業(yè)務(wù)往來,，寧肯多付運(yùn)費(fèi),，也不再付“制度成本”。提供最多就業(yè)崗位的民營企業(yè),，在東北舉步維艱,。
另一種打法是“黑吃”,。關(guān)起門來打狗，將對方控制在自己勢力范圍內(nèi),，黑白兩道,，雙管齊下。遼寧朋友調(diào)侃：“東北不是黑社會,，但東北社會真的有些黑,。”有的官員撈取個(gè)人利益,，若外來投資者未滿足,，則百般刁難，直至置于死地,。有的官商勾結(jié),，掠奪社會資產(chǎn)，乃至掠奪另一部分商人合法經(jīng)營收益,。有的地方政府通過招商引資,，以各種優(yōu)惠條件，將外來資本成功引入本地后,，突然撕破臉皮,，運(yùn)用地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，將其“光著屁股”趕出去,。而警權(quán),，往往成為關(guān)門打狗的合法棍棒�,；蚬偕坦唇Y(jié),，對投資商關(guān)門打狗，警權(quán)一馬當(dāng)先,；或執(zhí)法失范,，黑白合流，濫用警權(quán),。
遼寧科技五金商貿(mào)城項(xiàng)目,，也是被關(guān)門打狗的一例。由于政策變化,，項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃嚴(yán)重耽誤,，投資損失慘重,。幾經(jīng)周折,，當(dāng)?shù)卣则v籠換鳥方式置換新區(qū)另一處400畝土地持續(xù)開發(fā)。在項(xiàng)目實(shí)施中,，五金城開發(fā)商與當(dāng)?shù)毓こ炭偝邪�,，產(chǎn)生合同糾紛,。合同糾紛本是市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)，可通過合同仲裁或法院判決,。但當(dāng)?shù)亟ㄖ静扇『谏鐣侄�,，于今�?月初將五金城法人代表姚陽非法拘禁達(dá)三天四夜，肆意侮辱,。姚陽被解救后,，考慮五金城項(xiàng)目發(fā)展，不顧安危主動聯(lián)系對方,，希望通過合法途徑協(xié)商解決,，答應(yīng)將其預(yù)付300萬元合同意向金全額退還。但對方不同意,，開口敲詐700萬元,，并組織民工鬧事，利用人脈讓蓋州市公安局將姚陽以詐騙名義立案稽查,。令人不解的是,，蓋州市公安局竟然于今年5月19日以姚陽涉嫌合同詐騙罪進(jìn)行立案查辦，至今已關(guān)押一個(gè)月,。期間,，浙江商會、中國五金城商會以及五金城公司法律顧問,，致函當(dāng)?shù)攸h委,、政府和當(dāng)?shù)鼐剑罅⒓床榧m蓋州市公安局嚴(yán)重違法辦案和重大失職瀆職行為,，但均不予理睬,。
一個(gè)重大投資項(xiàng)目的開發(fā)商，怎會去詐騙工程承包商300萬,？項(xiàng)目在那里,，人在那里。唯一可能是,，黑白合謀,，乘人之危，關(guān)門打狗,，非敲詐到700萬不可,。個(gè)中勾兌，不言自明,。這已非當(dāng)事警察的個(gè)人責(zé)任,，溢出了執(zhí)法失范的層面，而是瀆職的問題了,。
第四招,，沒門滾蛋,。投資者擦拭了“省長工程”、“書記市長工程”的外表光亮,，依然是民營經(jīng)濟(jì)江湖的一葉浮萍,。政府部門允諾的“先建后批”，最終因“未批先建”被課以重罰,；本該享受的扶持資金,，到頭來不過是“羊毛出在羊身上”，以返還罰款了事,；土地證難產(chǎn),、出讓金漫長的返還過程，不僅嚴(yán)重影響了正常資金周轉(zhuǎn),，而且因證件不齊全錯(cuò)失銀行貸款,，最終陷入高利貸泥潭。
更不堪的是,，一旦被關(guān)門打狗,，如果朝里無人，就只能灰溜溜滾蛋,。某些地方政府通過招商引資大玩“關(guān)門打狗”游戲,，比那些浮在表面上的腐敗案件更可怕，直接導(dǎo)致政府墮入“塔西佗陷阱”,，其遺禍可謂久遠(yuǎn)�,，F(xiàn)在許多投資商心有余悸，如果想在遼寧投資,，請準(zhǔn)備好出生入死,；如果聽信花言巧語，要有挑戰(zhàn)巨大陷阱的勇氣,。
經(jīng)濟(jì)魅力如同政治魅力,，在于用腳選擇。投資客紛至沓來,，說明這個(gè)地方充滿魅力,，充滿活力。地方政府應(yīng)該著力于建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范,、公正公平的市場環(huán)境,，讓每一個(gè)企業(yè)都能夠在平等競爭中得到公平機(jī)會。政府不能有越位之嫌,，有違市場公平,；不能有錯(cuò)位之嫌，有違法治精神,；不能有缺位之嫌,，有失服務(wù)職責(zé)。警權(quán)不能干涉正常經(jīng)濟(jì)糾紛,，更不可權(quán)力尋租,。政府市場經(jīng)濟(jì)形勢下，政府定位是服務(wù)型,、法治型政府,。國民經(jīng)濟(jì)不是GDP游戲，不是江湖獵物,，也不是政績胭脂,，而是經(jīng)世濟(jì)民、市場經(jīng)濟(jì),、法治社會,、美好生活。
“關(guān)門打狗”背離了中央法治精神,，也背離了“東北再振興”戰(zhàn)略,。中央領(lǐng)導(dǎo)對東北牽腸掛肚，總書記在第一個(gè)任期走遍東三省,，提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,，以“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短,、揚(yáng)長補(bǔ)短”理念振興東北,。總理多次到東北督陣鼓勁,，以1.6萬億投資助力東北,。東北何謂“長短”？產(chǎn)業(yè)資源的長短要論,，軟實(shí)力的長短更要論,。目前看，東北領(lǐng)導(dǎo)意志是長,，法治精神是短,。江湖義氣是長，公民契約是短,。國有企業(yè)是長,，民營經(jīng)濟(jì)是短。市場官場化,、官場江湖化,，這是東北地方治理癌癥。東北經(jīng)濟(jì)要康復(fù),，首要要治好政治沉疴,、文化雜癥,，去除傳統(tǒng)游牧匪氣、革命蠻氣,、江湖戾氣,、面子虛氣，而代之以法治精神,、公民素養(yǎng),、開放胸懷與創(chuàng)新能力。
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發(fā)表于 2016-7-28 19:19:05
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