新能源車企騙補(bǔ)啟示：政策設(shè)計(jì)須提前封堵漏洞

albert.tang

9月8日,，財(cái)政部曝光了5個(gè)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例,，共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元,。后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向,，財(cái)政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻,，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法等,。

　　顯然，被查處的5家企業(yè),，只是騙補(bǔ)現(xiàn)象中的“典型”,，而非僅有5家企業(yè)存在騙補(bǔ)問題。一些看似已經(jīng)“軟著陸”的車企,，如果較起真來,，可能也會被列入到騙補(bǔ)車企的行列。

　　事實(shí)上,，此次被查處,，對5家涉案企業(yè)來說，搞不好是致命的,，極有可能引起系列連鎖反應(yīng),。譬如到期銀行貸款難以償還、對上游企業(yè)的貨款支付不了等,。一旦這些問題真的出現(xiàn),，其違規(guī)的負(fù)面作用與效應(yīng)會更大。

　　客觀地講，對車企騙補(bǔ)本身的處理并不難,。即便會出現(xiàn)前面分析的一些問題,，也與查處騙補(bǔ)行為沒有任何關(guān)系。而且,，面對可能出現(xiàn)的問題,，地方相關(guān)部門也會及時(shí)出手，避免矛盾激化,。筆者想指出的是,，為什么公共財(cái)政政策在實(shí)施過程中時(shí)常出現(xiàn)變形，公共財(cái)政資金在使用過程中經(jīng)常被侵占等問題,，更值得重視和關(guān)注,。

　　事實(shí)上，類似新能源車企騙補(bǔ)這樣的現(xiàn)象,，在公共財(cái)政資金的分配和使用中,，經(jīng)常看到,。直白點(diǎn)說,，自從此類政策出臺至今，或多或少都存在類似的問題,。

　　國家出臺公共財(cái)政補(bǔ)貼政策,，目的是為了助推某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是為了更好地補(bǔ)短板,、促平衡,、助協(xié)調(diào)，是想通過財(cái)政補(bǔ)貼政策,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與居民生活水平提高,。特別是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，在目前公共財(cái)政供應(yīng)能力還不強(qiáng),，財(cái)政收支壓力還很大的情況下,，安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)，體現(xiàn)出政府對新興產(chǎn)業(yè),、新興行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)等的重視�,？墒�,，中央的善意,，卻在一些政策的執(zhí)行中被扭曲了，從而使政策善意未能得到最大程度的體現(xiàn),。

　　必須看到,，發(fā)達(dá)國家也會出臺一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼等,，但出現(xiàn)中國這樣的騙補(bǔ)問題相對罕見,。原因就在于，從政策制定到執(zhí)行,，從資金分配到監(jiān)管,，從資金使用到效果評價(jià)，都有非常完整的制度與規(guī)定,，執(zhí)行程序規(guī)范,。更重要的，一項(xiàng)政策的出臺,，需要經(jīng)過反復(fù)的研究與評估。反觀我們自己,，有關(guān)部門在公共資源的管理方面,，確實(shí)有值得思考的地方。

　　舉例來說,，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺,，有無做過全面的分析和思考，有無對可能的隱患和漏洞進(jìn)行提前預(yù)判,，如果這些問題不解決,，一旦存在漏洞或可鉆的空子，騙補(bǔ)等也就難以避免,。

　　而從已經(jīng)發(fā)生的騙補(bǔ)問題來看,，地方與企業(yè)似乎也形成了騙補(bǔ)的利益鏈。因?yàn)�,，很多資金的分配,，都是通過地方財(cái)政一級一級地安排下去的。所以,，地方財(cái)政也有審核把關(guān)的責(zé)任和義務(wù),。

　　但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方除了幫企業(yè)多爭取補(bǔ)貼之外,，并未盡到任何審核把關(guān)責(zé)任,。一定程度上，還會扮演共同騙補(bǔ)的角色,，并有可能在幫助企業(yè)騙補(bǔ)過程中,，從中分得一杯羹。這種操作方式，必然會出現(xiàn)公共資源被瓜分的現(xiàn)象,。對有關(guān)方面來說,，政策出臺后，沒有更多考慮政策的執(zhí)行效果,，而只關(guān)注財(cái)政資金有沒有分配完,。資金分完了，任務(wù)就算完成了,。至于效果好不好,，任由企業(yè)發(fā)布“成果”。為什么會不斷有企業(yè),，甚至是知名企業(yè)也加入騙補(bǔ)行列,，不就是因?yàn)檠a(bǔ)貼的難度不大？

　　正因如此,，對此次新能源汽車騙補(bǔ)案,，千萬不要以為對車企進(jìn)行處罰了，問題就都解決了,。公共政策執(zhí)行不到位,、公共資源被侵占的問題，決不是企業(yè)單方面的問題,，而是整個(gè)系統(tǒng)都存在漏洞的大問題,。

　　要想從根本上解決騙補(bǔ)問題，如下幾點(diǎn)值得注意：

　　首先,，必須在政策的制定上進(jìn)行全方位的調(diào)整與優(yōu)化,。要知道，灑花露水式補(bǔ)貼,，是不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的,，也決不是一句提高門檻就能解決問題的。實(shí)際上,，無論是新能源汽車還是其他方面的補(bǔ)貼政策,，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，必須提前考慮可能出現(xiàn)的問題,，并設(shè)計(jì)出能防范問題發(fā)生的補(bǔ)丁,。譬如電池的使用效率、使用壽命,、安全性能等,，都可以制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補(bǔ)貼,。由此,，完善和優(yōu)化政策制定,，是堵塞各種騙補(bǔ)漏洞的前提。

　　其二,，要規(guī)范地方政府的行為,，明確地方財(cái)政在執(zhí)行補(bǔ)貼政策過程中的責(zé)任和義務(wù)。財(cái)政補(bǔ)貼政策,，只能通過地方財(cái)政來實(shí)施,，并必須經(jīng)過地方財(cái)政的審核與把關(guān)。這也意味著,，地方財(cái)政可以與被補(bǔ)貼企業(yè)形成利益鏈,，但更需要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。一旦出現(xiàn)問題,，受處罰的將不只是企業(yè),，還有地方政府。一旦這樣的格局形成,，地方自然也就不敢再去與企業(yè)一起頂風(fēng)作案了,。

　　再者，監(jiān)管要嚴(yán),，查處要到位,。這次檢查，主要是對企業(yè)進(jìn)行查處,，而沒有追究地方財(cái)政的責(zé)任。顯然,，這是不太合理的,，效果也會受到嚴(yán)重影響的。因?yàn)�,，只要補(bǔ)貼資金是通過地方財(cái)政下達(dá)的,，地方財(cái)政就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)騙補(bǔ)相關(guān)責(zé)任，就應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人予以追究,，而不是只把板子打在企業(yè)身上,。這也從一個(gè)側(cè)面說明，在責(zé)任追究環(huán)節(jié),，制度是有漏洞的,。

　　總之，從此次新能源汽車騙補(bǔ)案中,，加上此前發(fā)生的一些類似事情（如去年有地方騙取國家生豬補(bǔ)貼）,，可以看到，騙補(bǔ)已經(jīng)成為公共政策被扭曲,，公共資源被侵占最常見和最關(guān)鍵的問題之一,。

　　接下來,，如何改變這一現(xiàn)狀，確保此類情況不再發(fā)生,，需要有關(guān)方面高度重視,，從源頭抓起，提前減少或封堵政策制定,、執(zhí)行,、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，才有可能最終解決這一老大難問題,。

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來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

未來第一站

只要有路子政府的錢最好騙,，香港的很多公司就靠這個(gè)在大陸掛牌騙錢，什么都不干,，車企只是冰山一角,。

機(jī)械——菜鳥

政府制定這些政策的領(lǐng)導(dǎo)又不會為此而坐牢，懶政,。國家的錢畫起來點(diǎn)都不心疼,。

成歌2047

央視新聞報(bào)道了,，好像有二、三個(gè)車企要完蛋了,。

454141017

當(dāng)官的要政績，拿回扣,。關(guān)別人廢事,！

一展刀鋒

說真的,，還不知道是不是地方Z*f 讓企業(yè)這樣做的呢，反正國家的錢大家一起賺
又能提高地方GDP,，何樂而不為

一展刀鋒

說真的,，還不知道是不是地方Z*f 讓企業(yè)這樣做的呢，反正國家的錢大家一起賺
/ ?. e) A" R' g" d9 Z4 M又能提高地方GDP,，何樂而不為

fiyu1314

       這事大家都心知肚明的,。我這公司應(yīng)該也騙補(bǔ)償了。國家的錢,，上稅的錢,。公司騙過來，一部分給辦事的人,，一部分自己留下了,。這種事太普遍了，我想問這種事情構(gòu)成犯罪么,。騙了之后怎么處理,。
    至于政策漏洞，在中國只要有人操作的地方就是漏洞,。
- L" N. a7 M& Q0 T    隨便說說,，我工作的園區(qū)是近幾年新建成的產(chǎn)業(yè)園，里面的公司幾乎都是外地招商來的,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面招商進(jìn)來的企業(yè)三年免房租,。所以這里面的有一個(gè)特點(diǎn)，就是公司沒幾個(gè)人但是面積特別大,。我這3000平的面積僅有10多個(gè)人,。還有4——5個(gè)人的。以前什么地方的領(lǐng)導(dǎo)來,，需要去其他公司借人過來。前段時(shí)間,，領(lǐng)導(dǎo)讓同事畫一個(gè)印花機(jī)的模型,，之后看見個(gè)word文檔，用這個(gè)模型申請了200萬,。然后印花機(jī)這個(gè)事就再也沒有消息了,。

albert.tang

未來第一站 發(fā)表于 2016-9-12 21:56
% U6 M' x8 I. j' N2 i只要有路子政府的錢最好騙，香港的很多公司就靠這個(gè)在大陸掛牌騙錢,，什么都不干,，車企只是冰山一角。

蒼蠅不叮無縫的蛋,。
: ?+ h; V' y: ~5 D4 j8 c5 S9 {

albert.tang

機(jī)械——菜鳥 發(fā)表于 2016-9-12 22:10
4 ], S) [: t# b8 y; p7 q6 i3 `政府制定這些政策的領(lǐng)導(dǎo)又不會為此而坐牢,，懶政,。國家的錢畫起來點(diǎn)都不心疼。

出了事情從來都是下面的人來埋單,，怎么也追究不到?jīng)Q策者的身上,。
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