關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng),，有多少“潛規(guī)則”

xiaobing86203

       “拿到國(guó)家項(xiàng)目,，不僅能提升技術(shù)能力，更是對(duì)企業(yè)的認(rèn)可，別人可能會(huì)高看我們一眼,，談起合作來(lái)腰板也更硬了,。只是，這些項(xiàng)目高高在上,，我們似乎很難夠得著……”
" W. U, k" n& B3 s1 }4 W/ t　　近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一些支持,、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的政策和措施，但不少企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)依然障礙重重,。他們呼吁,，應(yīng)給予企業(yè)足夠的信任，把國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處,，提高科技資源的利用效率,。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)“重名頭輕實(shí)力”
　　一些政府部門對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還不夠信任
　　一家企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目，評(píng)估專家對(duì)申請(qǐng)材料的語(yǔ)句,、格式等方面摳得很細(xì),，直到項(xiàng)目被拖黃
　　今年，浙江一家民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人張?jiān)剑ɑ�名）�?zhǔn)備第三次申請(qǐng)工信部項(xiàng)目,�,；�于進(jìn)一步提升技術(shù)水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請(qǐng)了工信部智能制造相關(guān)項(xiàng)目,。一開(kāi)始,，張?jiān)叫判暮茏悖骸拔覀兩暾?qǐng)的項(xiàng)目和自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，公司在這方面又有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),，曾經(jīng)給150多個(gè)客戶做了服務(wù)方案,，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評(píng)審時(shí)就是重點(diǎn)推薦的企業(yè)之一,，實(shí)力肯定沒(méi)問(wèn)題,。”
　　評(píng)選結(jié)果并未如張?jiān)剿���,。�?xiàng)目公示時(shí)她發(fā)現(xiàn),，入選的大多是有央企背景的科研院所。張?jiān)礁嬖V記者,，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足,，以便下次可以改進(jìn)，答復(fù)往往是“專家很多,，評(píng)審的意見(jiàn)可能不一樣”“項(xiàng)目涉及的部門比較多,，不清楚哪里沒(méi)通過(guò)”。
　　“這樣一來(lái),，我們想改進(jìn)也不知道從哪著手,�,！睆�?jiān)秸f(shuō)，公司雖然打算繼續(xù)申請(qǐng),，但有過(guò)前面幾次失敗經(jīng)歷,，總覺(jué)得底氣不足。
　　類似這種情況,，讓不少有實(shí)力的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)借助科技項(xiàng)目再上一個(gè)臺(tái)階的愿望,。浙江一家從事汽車相關(guān)行業(yè)的民營(yíng)制造企業(yè)，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí),。2015年,，該企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家某項(xiàng)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的項(xiàng)目，能享受到相對(duì)低利率的貸款,。可讓企業(yè)行政總監(jiān)萬(wàn)方（化名）遺憾的是,，政府,、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子，最后還是“竹籃打水一場(chǎng)空”,。
4 f$ b0 i* J7 J: M: c4 o; m8 t& }* w　　“項(xiàng)目批復(fù)后,，我們就把材料提交給了放貸銀行，但因?yàn)榻?jīng)辦部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)不了解,，顧慮比較多,。項(xiàng)目審批方請(qǐng)了專家來(lái)做第三方評(píng)估，這位專家從可研報(bào)告開(kāi)始提意見(jiàn),，對(duì)材料的語(yǔ)句,、格式等方面摳得很細(xì)，反復(fù)修改幾次就超出了計(jì)劃的時(shí)間,�,！比f(wàn)方說(shuō)，我們理解專家的謹(jǐn)慎,，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作模式,，因?yàn)楸舜瞬皇煜ぴ黾恿穗p方的溝通成本�,！氨热鐚＜覇�(wèn)我們項(xiàng)目不成功怎么辦,？實(shí)際上，對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō),，我們報(bào)的項(xiàng)目一定是產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,。因?yàn)椴荒芡懂a(chǎn)企業(yè)是要買單的，所以肯定是有市場(chǎng)才會(huì)去申請(qǐng)項(xiàng)目,�,！�
7 H9 |& c4 D2 z# f1 S　　更不巧的是,，2016年8月，國(guó)家出臺(tái)新政策,，這類項(xiàng)目貸款需要執(zhí)行基準(zhǔn)利率,，對(duì)企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本已沒(méi)有實(shí)際意義，于是該項(xiàng)目擱淺了,。
　　企業(yè)普遍反映,，一些政府部門對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還不夠了解、不夠信任,，而最需要支持的,，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)�,！绊�(xiàng)目給大學(xué),、科研院所、央企,，哪怕投錯(cuò)了也沒(méi)關(guān)系,，而把項(xiàng)目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹(jǐn)慎�,！庇衅髽I(yè)家說(shuō),。
　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前一些國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請(qǐng),，初衷是希望利用高校院所資源,，為企業(yè)提供技術(shù)支持。但實(shí)際上許多高校院所研發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè),。
- T& y) S# ]* K9 F4 N8 @　　許多企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，國(guó)家項(xiàng)目評(píng)審時(shí),，要平等對(duì)待高校院所,、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),，應(yīng)重點(diǎn)考察技術(shù)水平和匹配程度,，而不應(yīng)以機(jī)構(gòu)性質(zhì)、大小等來(lái)權(quán)衡,。
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　　“蘿卜”申請(qǐng)“量身定制”
　　來(lái)自企業(yè)的專家意見(jiàn)常常不受重視
+ L6 }1 l+ U2 @　　有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量,、品牌、型號(hào)都羅列出來(lái),，只要發(fā)布,，就是人家碗里的菜
8 a7 ?% z" \: l/ A- o　　“申請(qǐng)指南這樣寫，設(shè)置這些條件,，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項(xiàng)目是給誰(shuí)的,，項(xiàng)目在指南發(fā)布時(shí)就已經(jīng)分好了,。”說(shuō)起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項(xiàng),，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)郁悶,。
9 r) c' ?# D  _( y　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略本來(lái)只是指明方向,，但有的指南設(shè)置一些不必要的條件,，甚至連做藥的靶點(diǎn)都很明顯，幾乎等同于“蘿卜”申請(qǐng),�,！斑@就好比買電腦，先規(guī)定要求什么牌子的,，又規(guī)定13英寸,，同時(shí)又要求紅色，這些條件基本是排他性的,，符合條件的就那么幾家,。”
　　更讓該負(fù)責(zé)人吃驚的是,，獲得重大專項(xiàng)的項(xiàng)目中，有些根本就不是創(chuàng)新藥,，其中一些藥企沒(méi)有什么創(chuàng)新能力,，理論上連參評(píng)重大專項(xiàng)的資格都沒(méi)有。他還提到,，某一年國(guó)家重大新藥專項(xiàng),，某國(guó)立研究所占了將近1/3的項(xiàng)目�,！斑@個(gè)研究所有資深院士,，研究水平是很厲害。但在這個(gè)行業(yè)里,，我了解彼此的水平,，我們的水平不比他們差�,！�
/ A9 G! i- h' T6 S# n% h" K+ k　　項(xiàng)目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領(lǐng)域才有,。調(diào)查中有企業(yè)反映，許多項(xiàng)目申報(bào)指南的條款,，一看就是為某些高校院所或與之有關(guān)系的某些企業(yè)“量身定制”的,。“有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量,、品牌,、型號(hào)都羅列出來(lái),，只要一發(fā)布，就是人家碗里的菜了,�,！庇衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
8 L0 O# w" S  v) |" D　　企業(yè)還反映,，一些部門編制項(xiàng)目申請(qǐng)大綱和目錄時(shí),，多數(shù)時(shí)候只在專家教授中討論，很少考慮企業(yè)訴求,，來(lái)自企業(yè)的專家比例也非常小,。由于不了解市場(chǎng)，一些國(guó)家項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就和市場(chǎng)離得比較遠(yuǎn),，甚至已經(jīng)落后于市場(chǎng),。在一次項(xiàng)目交流中，一位企業(yè)技術(shù)骨干發(fā)現(xiàn)一個(gè)關(guān)于機(jī)床的國(guó)家項(xiàng)目準(zhǔn)備立項(xiàng)研發(fā),，計(jì)劃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念,。其實(shí)，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品,，而且遠(yuǎn)比立項(xiàng)要做的項(xiàng)目好,。
　　“這是對(duì)科技資源巨大的浪費(fèi)，真讓人哭笑不得,�,！边@位技術(shù)骨干說(shuō)。
　　在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國(guó)內(nèi)機(jī)床領(lǐng)域的權(quán)威專家,，他曾參加過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的指南討論和項(xiàng)目評(píng)審,，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說(shuō)不上話，意見(jiàn)也沒(méi)有分量,�,！耙恍┕芾聿块T似乎不希望企業(yè)的專家參與，請(qǐng)來(lái)的有些不是細(xì)分領(lǐng)域的專家,，評(píng)審時(shí)寫的往往是‘八股’材料,，甚至說(shuō)些‘達(dá)到世界先進(jìn)水平’等不符合實(shí)際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說(shuō)的,�,！�
　　不少企業(yè)建議，在科技計(jì)劃制定,、項(xiàng)目申報(bào)編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與,，讓企業(yè)有充分的話語(yǔ)權(quán)，以更好地對(duì)接市場(chǎng),，避免科技資源浪費(fèi),。
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　　“紅頂中介”借機(jī)牟利
　　僅僅按申報(bào)指南說(shuō)的報(bào)材料,，往往評(píng)不上
　　有中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)說(shuō)：“通過(guò)我們保證能評(píng)上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’”
" m: e0 p* V" W! z7 S% s　　申請(qǐng)高級(jí)別的國(guó)家項(xiàng)目一直是河南新天科技的心愿,。多年來(lái),，企業(yè)一直在努力申報(bào)科技部的重大項(xiàng)目，但屢戰(zhàn)屢敗,，從來(lái)沒(méi)成功過(guò),。2016年，一家中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)找到企業(yè),，對(duì)方打包票說(shuō)：“通過(guò)我們來(lái)整理材料,、申報(bào)，保證能評(píng)上,！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’,。”
　　“這本來(lái)就不規(guī)范,，我們企業(yè)哪敢做,？而且要被拿走項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，項(xiàng)目做下來(lái)后企業(yè)說(shuō)不定還得貼錢,�,！毙绿炜萍级�事劉暢告訴記者。
; @0 J; o' E" L* X* Q　　和新天科技一樣,，很多企業(yè)家表示,，他們?cè)谏陥?bào)過(guò)程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務(wù)等旗號(hào)的中介機(jī)構(gòu)。這些中介之所以有生存空間,，正是看到很多企業(yè)想申請(qǐng)項(xiàng)目有困難,，而它們手中有資源可以幫忙疏通關(guān)系,。
　　四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“所有的項(xiàng)目都有申報(bào)指南,，但仔細(xì)看這個(gè)指南，會(huì)發(fā)現(xiàn)該說(shuō)的話只說(shuō)了20%—30%,，如果僅僅按指南說(shuō)的報(bào)材料,，鐵定評(píng)不上。只有向中介咨詢,，才能打聽(tīng)清楚,，寫出符合要求的材料，而‘咨詢費(fèi)’大約就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%—40%,�,！�
4 d4 F/ m3 c" h* W　　“企業(yè)去申請(qǐng)國(guó)家的科技項(xiàng)目，如果你不清楚立項(xiàng)如何評(píng)估,、要害是什么,，根本就申請(qǐng)不到,，這其實(shí)是一種‘潛規(guī)則’�,！背啥颊裥究萍伎偨�(jīng)理助理海潔說(shuō),，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)公司可能有技術(shù)，但對(duì)環(huán)境不熟悉,，也沒(méi)有行業(yè)資源,，需要到各方面咨詢。而有些信息政府沒(méi)法提供咨詢,，企業(yè)有時(shí)只能去找行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的組織等第三方去咨詢,，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色。
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　　資源分配不平衡
1 k! w! ~0 d- X　　非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低
0 D3 `2 Z2 p# d# T# u+ p0 U* u　　項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)缀醭闪恕靶值芑铩�,，今年你拿一些,，明年我拿一些，拿到�?xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)
　　調(diào)查中,，四川,、河南的企業(yè)普遍反映，我國(guó)科技資源的分配不夠均衡,，非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低,。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔�，成都一位企業(yè)家告訴記者,，近年來(lái),，北京、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項(xiàng)目幾乎占大多數(shù),。
1 n- Q4 ^: h+ z% F- k　　“有關(guān)部門在生物醫(yī)藥科技項(xiàng)目評(píng)審時(shí)主要請(qǐng)北京的專家,，項(xiàng)目編制是他們，評(píng)審還是他們,，長(zhǎng)久就成了‘兄弟伙’,。”該企業(yè)家告訴記者,，每次參加科技部,、發(fā)改委的重大新藥專項(xiàng)申請(qǐng)答辯，雖然答辯效果很好,，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況,，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹。
4 e$ L* h; p8 I5 h% M- \　　這位企業(yè)家說(shuō),，“兄弟伙”彼此都很熟,，評(píng)審前基本已經(jīng)打好招呼了，今年你拿一些，明年我拿一些,，蛋糕就這樣切來(lái)切去,。“拿到項(xiàng)目的總是那些人那些企業(yè),，撐的撐死,，餓的餓死�,！�
% j' r) M  {0 }+ u　　針對(duì)優(yōu)化科技資源分配問(wèn)題,，企業(yè)認(rèn)為，科技項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)以實(shí)力論英雄,。同時(shí),，應(yīng)兼顧公平，也鼓勵(lì)創(chuàng)新,，可以嘗試在不同城市設(shè)定相應(yīng)的比例,，北京、上海等一線城市比例高一些,，但一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的城市也應(yīng)該有一定的比例,。“科技資源不能總是集中在某一個(gè)地域,，某幾個(gè)系統(tǒng),。

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行賄受賄，僅此而已

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典型的權(quán)力尋租,。

易達(dá)幸

有利益就有交易,，不正當(dāng)交易

dzbin

作為民企,，你妄想得到這些你就想多了,，時(shí)刻記住我們國(guó)家是什么性質(zhì)的。

漫步云顛

長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了,！

xiaobing86203

dzbin 發(fā)表于 2017-5-23 13:27
5 u* x* h3 L' g0 a作為民企,，你妄想得到這些你就想多了，時(shí)刻記住我們國(guó)家是什么性質(zhì)的,。

1 A9 o! D. P+ [$ U2 R確實(shí)如此

xiaobing86203

漫步云顛 發(fā)表于 2017-5-23 14:12
$ \  p% y/ |0 q/ o" [1 n長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了,！

這比那些女明星被潛規(guī)則可厲害多了
; O& l. f; J( D  I

龍融

在中國(guó),，公務(wù)員(微博)是最熱門的一個(gè)職業(yè)，2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬(wàn)人報(bào)考,。而在國(guó)外,，公務(wù)員并非是年輕人喜歡的職業(yè)，究其原因,，無(wú)外乎有三個(gè)：待遇差,，油水少，法紀(jì)嚴(yán),。
# a, O: Q( J/ N) O# x: s
　　歐美國(guó)家普通公務(wù)員的工資水平一點(diǎn)也不誘人,。筆者通過(guò)對(duì)183個(gè)國(guó)家工資制度的研究得出的一個(gè)結(jié)論是，國(guó)外的公務(wù)員工資與其本國(guó)從業(yè)人員平均工資基本持平,，不少國(guó)家的公務(wù)員工資甚至低于全國(guó)平均工資,。
! `. A% ?9 D% D: v  Y
　　根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署的調(diào)查，美國(guó)只有3%的大學(xué)生表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員,。2008年,，美國(guó)所有從業(yè)人員平均年工資為42270美元。就最高工資而言,，公務(wù)員為191300美元,，而外科醫(yī)生為206770美元;就最低工資來(lái)說(shuō)，公務(wù)員為17046美元,，而餐館上菜工為17400美元,。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資均低于私企,。
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) k/ p, p) \) L: `0 l# b% h. e　　希臘碼頭工人的月工資為8000歐元,，資歷老點(diǎn)的甚至高達(dá)10000歐元，每年領(lǐng)取14個(gè)月的工資,，收入與部長(zhǎng)相當(dāng),。2008年，挪威全國(guó)平均月工資約合40047元人民幣,，公務(wù)員平均月工資為38577元,，私營(yíng)企業(yè)為40589元，國(guó)企老總工資僅比學(xué)徒工高出一倍,，公務(wù)員工資比私營(yíng)企業(yè)平均工資低5%,。

　　其次，外國(guó)公務(wù)員公款消費(fèi)也可謂步步驚心,、如履薄冰,。前些年，中國(guó)財(cái)政部代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)在招待宴會(huì)上說(shuō)：“國(guó)會(huì)只批準(zhǔn)了菜錢,，沒(méi)批準(zhǔn)酒錢,。這桌菜由政府買單，你們吃菜要感謝美國(guó)納稅人,，酒則由我自己買單,。”世界上唯一超級(jí)大國(guó)的“財(cái)神爺”因公招待外賓,，自己竟連酒錢都批不出來(lái)!

# g" @- y* }8 ]1 @7 @- g! o　　在丹麥,，對(duì)公務(wù)員的差旅費(fèi)限制非常嚴(yán)格，出差一天以內(nèi)則按小時(shí)補(bǔ)貼,，在有公共汽車的地方不得乘出租車,，除首相、大臣和議會(huì)主席外,，任何級(jí)別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，乘飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

　　外國(guó)人不熱衷于“國(guó)考”,，關(guān)鍵在于政府對(duì)公務(wù)員操守都要求很高,，同時(shí)還要接受公眾的監(jiān)督，特權(quán)尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住,，一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨最嚴(yán)厲的懲罰,。

　　新加坡《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待,，因公接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告,，價(jià)值超過(guò)50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處,，面臨5-7年的牢獄之災(zāi),，并將入職以來(lái)按月薪40%比例積累下來(lái)的公積金和養(yǎng)老金全部上繳國(guó)庫(kù)。
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& |# w0 x& O7 M* G; `4 j/ Z' K4 {　　芬蘭法律規(guī)定,，公務(wù)員接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品,、宴請(qǐng)、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄,，處以罰款和4年監(jiān)禁,，且終生不得擔(dān)任公職。


& F' w9 }: D& A) h+ y　　不少國(guó)家把貪污受賄和盜竊歸于同一罪名,，即非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪,，對(duì)犯有該罪的懲罰，公務(wù)員要嚴(yán)于百姓,。法國(guó)對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出40%到3倍;德國(guó)對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出一倍;加拿大對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出0.4倍,。

# A$ ]! d* C- L' d( y! X/ H　　制度可以塑造人性。外國(guó)政府有意限制公務(wù)員的工資和福利,，其目的就是避免大量精英涌入公務(wù)員隊(duì)伍,，而是要把他們留在社會(huì)上創(chuàng)造財(cái)富。梅德韋杰夫在任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)曾說(shuō)：公務(wù)員受歡迎程度就是腐敗水平,，青年?duì)幃?dāng)公務(wù)員,，說(shuō)明政府腐敗很嚴(yán)重。

韓寒11

權(quán)利掌握在少數(shù)人手里,，所以,，滋生腐敗是必然的結(jié)果，都是監(jiān)管制度的缺失導(dǎo)致的結(jié)果