關(guān)于項目申請,，有多少“潛規(guī)則”

xiaobing86203

       “拿到國家項目,，不僅能提升技術(shù)能力，更是對企業(yè)的認可,，別人可能會高看我們一眼,，談起合作來腰板也更硬了。只是,，這些項目高高在上,，我們似乎很難夠得著……”
( h2 G% ]# o4 P　　近年來國家出臺了一些支持、鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家項目的政策和措施,，但不少企業(yè)在申請時依然障礙重重,。他們呼吁，應(yīng)給予企業(yè)足夠的信任,，把國家項目的經(jīng)費花到實處,，提高科技資源的利用效率。

　　項目申請“重名頭輕實力”
　　一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠信任
2 J( k1 B" }6 s2 {/ @　　一家企業(yè)申請項目,，評估專家對申請材料的語句,、格式等方面摳得很細,，直到項目被拖黃
　　今年，浙江一家民營企業(yè)的市場負責(zé)人張越（化名）準備第三次申請工信部項目,�,；�于進一步提升技術(shù)水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請了工信部智能制造相關(guān)項目,。一開始,，張越信心很足：“我們申請的項目和自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，公司在這方面又有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗,，曾經(jīng)給150多個客戶做了服務(wù)方案,，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評審時就是重點推薦的企業(yè)之一,，實力肯定沒問題,。”
　　評選結(jié)果并未如張越所料,。項目公示時她發(fā)現(xiàn),，入選的大多是有央企背景的科研院所。張越告訴記者,，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足,，以便下次可以改進，答復(fù)往往是“專家很多,，評審的意見可能不一樣”“項目涉及的部門比較多,，不清楚哪里沒通過”。
- m# J8 d1 v) Q8 T% L/ r　　“這樣一來,，我們想改進也不知道從哪著手,。”張越說,，公司雖然打算繼續(xù)申請,，但有過前面幾次失敗經(jīng)歷，總覺得底氣不足,。
3 _3 G3 _; T1 p- ]/ ~8 Q" W9 R1 A　　類似這種情況,，讓不少有實力的企業(yè)很難實現(xiàn)借助科技項目再上一個臺階的愿望。浙江一家從事汽車相關(guān)行業(yè)的民營制造企業(yè),，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級,。2015年，該企業(yè)申請國家某項提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的項目,，能享受到相對低利率的貸款,。可讓企業(yè)行政總監(jiān)萬方（化名）遺憾的是,，政府,、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子,，最后還是“竹籃打水一場空”,。
) s3 D. C3 [: c$ @. E　　“項目批復(fù)后,，我們就把材料提交給了放貸銀行，但因為經(jīng)辦部門對民營企業(yè)不了解,，顧慮比較多,。項目審批方請了專家來做第三方評估，這位專家從可研報告開始提意見,，對材料的語句,、格式等方面摳得很細，反復(fù)修改幾次就超出了計劃的時間,�,！比f方說，我們理解專家的謹慎,，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場運作模式,，因為彼此不熟悉增加了雙方的溝通成本�,！氨热鐚＜覇栁覀冺椖坎怀晒υ趺崔k,？實際上，對汽車行業(yè)來說,，我們報的項目一定是產(chǎn)業(yè)化的項目,。因為不能投產(chǎn)企業(yè)是要買單的，所以肯定是有市場才會去申請項目,�,！�
9 ?% s* j- p! f! m. {3 C% g, j* W　　更不巧的是，2016年8月,，國家出臺新政策,，這類項目貸款需要執(zhí)行基準利率，對企業(yè)降低財務(wù)成本已沒有實際意義,，于是該項目擱淺了,。
  W( |0 T) G4 P, h5 K/ a　　企業(yè)普遍反映，一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠了解,、不夠信任,，而最需要支持的，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營企業(yè),�,！绊椖拷o大學(xué)、科研院所,、央企,，哪怕投錯了也沒關(guān)系,，而把項目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹慎�,！庇衅髽I(yè)家說,。
4 ^: `# }- g8 t4 R4 S/ |　　有企業(yè)負責(zé)人表示，目前一些國家級的項目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請,，初衷是希望利用高校院所資源,，為企業(yè)提供技術(shù)支持。但實際上許多高校院所研發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè),。
: J% k2 l6 _5 j$ O: f( s! q　　許多企業(yè)負責(zé)人呼吁，國家項目評審時,，要平等對待高校院所,、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),，應(yīng)重點考察技術(shù)水平和匹配程度,，而不應(yīng)以機構(gòu)性質(zhì)、大小等來權(quán)衡,。

　　“蘿卜”申請“量身定制”
8 u% y# _) M: q: u7 g　　來自企業(yè)的專家意見常常不受重視
　　有的項目指南甚至連計算機的數(shù)量,、品牌、型號都羅列出來,，只要發(fā)布,，就是人家碗里的菜
　　“申請指南這樣寫，設(shè)置這些條件,，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項目是給誰的,，項目在指南發(fā)布時就已經(jīng)分好了�,！闭f起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項,，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負責(zé)人有點郁悶。
: J4 i3 G) n$ v$ Y/ d　　這位負責(zé)人說,，國家戰(zhàn)略本來只是指明方向,，但有的指南設(shè)置一些不必要的條件，甚至連做藥的靶點都很明顯,，幾乎等同于“蘿卜”申請,。“這就好比買電腦,，先規(guī)定要求什么牌子的,，又規(guī)定13英寸，同時又要求紅色,，這些條件基本是排他性的,，符合條件的就那么幾家,。”
2 _% c& m+ c% K2 G  L1 {& d- P　　更讓該負責(zé)人吃驚的是,，獲得重大專項的項目中,，有些根本就不是創(chuàng)新藥，其中一些藥企沒有什么創(chuàng)新能力,，理論上連參評重大專項的資格都沒有,。他還提到，某一年國家重大新藥專項,，某國立研究所占了將近1/3的項目�,！斑@個研究所有資深院士,，研究水平是很厲害。但在這個行業(yè)里,，我了解彼此的水平,，我們的水平不比他們差�,！�
( A% p8 D8 R, i* I; P　　項目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領(lǐng)域才有,。調(diào)查中有企業(yè)反映，許多項目申報指南的條款,，一看就是為某些高校院所或與之有關(guān)系的某些企業(yè)“量身定制”的,。“有的項目指南甚至連計算機的數(shù)量,、品牌,、型號都羅列出來，只要一發(fā)布,，就是人家碗里的菜了,。”有企業(yè)負責(zé)人說,。
　　企業(yè)還反映,，一些部門編制項目申請大綱和目錄時，多數(shù)時候只在專家教授中討論,，很少考慮企業(yè)訴求,，來自企業(yè)的專家比例也非常小。由于不了解市場,，一些國家項目立項時就和市場離得比較遠,，甚至已經(jīng)落后于市場。在一次項目交流中,，一位企業(yè)技術(shù)骨干發(fā)現(xiàn)一個關(guān)于機床的國家項目準備立項研發(fā),，計劃引進國外先進技術(shù)和理念,。其實，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品,，而且遠比立項要做的項目好,。
8 I5 p) r5 Z9 d# k  F. ~　　“這是對科技資源巨大的浪費，真讓人哭笑不得,�,！边@位技術(shù)骨干說。
　　在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國內(nèi)機床領(lǐng)域的權(quán)威專家,，他曾參加過相關(guān)領(lǐng)域的指南討論和項目評審,，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說不上話，意見也沒有分量,�,！耙恍┕芾聿块T似乎不希望企業(yè)的專家參與，請來的有些不是細分領(lǐng)域的專家,，評審時寫的往往是‘八股’材料,，甚至說些‘達到世界先進水平’等不符合實際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說的,�,！�
. B2 V; i3 p' q2 E- B　　不少企業(yè)建議，在科技計劃制定,、項目申報編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與,，讓企業(yè)有充分的話語權(quán)，以更好地對接市場,，避免科技資源浪費,。

# }6 Q" n  j) g　　“紅頂中介”借機牟利
　　僅僅按申報指南說的報材料，往往評不上
　　有中介機構(gòu)對企業(yè)說：“通過我們保證能評上,！條件是事成后收取30%的項目經(jīng)費作為‘咨詢費’”
! k2 W* t. [  U8 D2 Q, c* D+ |- J: ^　　申請高級別的國家項目一直是河南新天科技的心愿,。多年來，企業(yè)一直在努力申報科技部的重大項目,，但屢戰(zhàn)屢敗,，從來沒成功過。2016年,，一家中介機構(gòu)主動找到企業(yè),，對方打包票說：“通過我們來整理材料、申報,，保證能評上,！條件是事成后收取30%的項目經(jīng)費作為‘咨詢費’。”
　　“這本來就不規(guī)范,，我們企業(yè)哪敢做,？而且要被拿走項目經(jīng)費的30%，項目做下來后企業(yè)說不定還得貼錢,�,！毙绿炜萍级�事劉暢告訴記者。
　　和新天科技一樣,，很多企業(yè)家表示,，他們在申報過程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務(wù)等旗號的中介機構(gòu)。這些中介之所以有生存空間,，正是看到很多企業(yè)想申請項目有困難,，而它們手中有資源可以幫忙疏通關(guān)系。
　　四川某企業(yè)負責(zé)人說：“所有的項目都有申報指南,，但仔細看這個指南,，會發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%，如果僅僅按指南說的報材料,，鐵定評不上。只有向中介咨詢,，才能打聽清楚,，寫出符合要求的材料，而‘咨詢費’大約就是項目經(jīng)費的30%—40%,�,！�
* d8 N5 C3 }& S　　“企業(yè)去申請國家的科技項目，如果你不清楚立項如何評估,、要害是什么,，根本就申請不到,，這其實是一種‘潛規(guī)則’。”成都振芯科技總經(jīng)理助理海潔說,，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國創(chuàng)業(yè)公司可能有技術(shù)，但對環(huán)境不熟悉,，也沒有行業(yè)資源,，需要到各方面咨詢。而有些信息政府沒法提供咨詢,，企業(yè)有時只能去找行業(yè)協(xié)會下屬的組織等第三方去咨詢,，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色。
( }/ b4 ]; @6 ]+ n1 }
. I# M9 H- d  r, Y; D　　資源分配不平衡
　　非一線城市或不在沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得項目支持的比例偏低
# _$ {2 e6 c  ~　　項目評審專家?guī)缀醭闪恕靶值芑铩�,，今年你拿一些,，明年我拿一些，拿到項目的總是那些人那些企業(yè)
# Q+ h4 H5 F0 G　　調(diào)查中,，四川,、河南的企業(yè)普遍反映,，我國科技資源的分配不夠均衡，非一線城市或不在沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得項目支持的比例偏低,。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域為例,，成都一位企業(yè)家告訴記者，近年來,，北京,、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項目幾乎占大多數(shù)。
& m$ O' Y" D% f, Y1 J. l( Q　　“有關(guān)部門在生物醫(yī)藥科技項目評審時主要請北京的專家,，項目編制是他們,，評審還是他們，長久就成了‘兄弟伙’,�,！痹撈髽I(yè)家告訴記者，每次參加科技部,、發(fā)改委的重大新藥專項申請答辯,，雖然答辯效果很好，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況,，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹,。
　　這位企業(yè)家說，“兄弟伙”彼此都很熟,，評審前基本已經(jīng)打好招呼了,，今年你拿一些，明年我拿一些,，蛋糕就這樣切來切去,。“拿到項目的總是那些人那些企業(yè),，撐的撐死,，餓的餓死�,！�
　　針對優(yōu)化科技資源分配問題,，企業(yè)認為，科技項目評審應(yīng)以實力論英雄,。同時,，應(yīng)兼顧公平，也鼓勵創(chuàng)新,，可以嘗試在不同城市設(shè)定相應(yīng)的比例,，北京、上海等一線城市比例高一些，但一些相對偏遠的城市也應(yīng)該有一定的比例,�,！翱萍假Y源不能總是集中在某一個地域，某幾個系統(tǒng),。

zyk566515

行賄受賄,，僅此而已

lgliang_429

典型的權(quán)力尋租。

易達幸

有利益就有交易,，不正當(dāng)交易

dzbin

作為民企,，你妄想得到這些你就想多了，時刻記住我們國家是什么性質(zhì)的,。

漫步云顛

長見識了,！

xiaobing86203

dzbin 發(fā)表于 2017-5-23 13:27
3 c. Q) B% L+ t- l0 s9 V作為民企，你妄想得到這些你就想多了,，時刻記住我們國家是什么性質(zhì)的。

& |2 }% W8 C* i0 T5 H確實如此

xiaobing86203

漫步云顛 發(fā)表于 2017-5-23 14:12
長見識了,！

這比那些女明星被潛規(guī)則可厲害多了

龍融

在中國,，公務(wù)員(微博)是最熱門的一個職業(yè)，2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬人報考,。而在國外,，公務(wù)員并非是年輕人喜歡的職業(yè)，究其原因,，無外乎有三個：待遇差,，油水少，法紀嚴,。

　　歐美國家普通公務(wù)員的工資水平一點也不誘人,。筆者通過對183個國家工資制度的研究得出的一個結(jié)論是，國外的公務(wù)員工資與其本國從業(yè)人員平均工資基本持平,，不少國家的公務(wù)員工資甚至低于全國平均工資,。

8 T. [' v2 g0 c# D　　根據(jù)美國聯(lián)邦審計總署的調(diào)查，美國只有3%的大學(xué)生表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2008年,，美國所有從業(yè)人員平均年工資為42270美元,。就最高工資而言，公務(wù)員為191300美元,，而外科醫(yī)生為206770美元;就最低工資來說,，公務(wù)員為17046美元，而餐館上菜工為17400美元,。數(shù)據(jù)顯示,，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資均低于私企。

　　希臘碼頭工人的月工資為8000歐元,，資歷老點的甚至高達10000歐元,，每年領(lǐng)取14個月的工資，收入與部長相當(dāng),。2008年,，挪威全國平均月工資約合40047元人民幣，公務(wù)員平均月工資為38577元,，私營企業(yè)為40589元,，國企老總工資僅比學(xué)徒工高出一倍，公務(wù)員工資比私營企業(yè)平均工資低5%,。
1 `5 j5 E6 Q  H/ z& B, F7 p
　　其次,，外國公務(wù)員公款消費也可謂步步驚心、如履薄冰,。前些年,，中國財政部代表團訪問美國，美國財長在招待宴會上說：“國會只批準了菜錢,，沒批準酒錢,。這桌菜由政府買單，你們吃菜要感謝美國納稅人,，酒則由我自己買單,。”世界上唯一超級大國的“財神爺”因公招待外賓,，自己竟連酒錢都批不出來!

　　在丹麥,，對公務(wù)員的差旅費限制非常嚴格，出差一天以內(nèi)則按小時補貼,，在有公共汽車的地方不得乘出租車,，除首相、大臣和議會主席外,，任何級別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個標準,，乘飛機只能坐經(jīng)濟艙,。

　　外國人不熱衷于“國考”，關(guān)鍵在于政府對公務(wù)員操守都要求很高,，同時還要接受公眾的監(jiān)督,，特權(quán)尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨最嚴厲的懲罰,。
5 a$ z, \, s/ }( [( N2 c
5 w# ?8 {/ l% C+ ?$ v　　新加坡《公務(wù)員紀律條例》規(guī)定,，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實報告,，價值超過50新元的禮品必須交公,，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi),，并將入職以來按月薪40%比例積累下來的公積金和養(yǎng)老金全部上繳國庫,。

' h/ n* k& y5 ~　　芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過規(guī)定標準的禮品,、宴請,、旅游或榮譽頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁,，且終生不得擔(dān)任公職,。
" I4 `2 s/ m- E, m- Y. ^# m) F) Z; r

　　不少國家把貪污受賄和盜竊歸于同一罪名，即非法占有公私財產(chǎn)罪,，對犯有該罪的懲罰,，公務(wù)員要嚴于百姓。法國對公務(wù)員的量刑要比百姓高出40%到3倍;德國對公務(wù)員的量刑要比百姓高出一倍;加拿大對公務(wù)員的量刑要比百姓高出0.4倍,。
* y( f" l# S; I3 _7 F4 y; x$ Q
0 E+ L+ @. Q9 L# J. f9 M/ j　　制度可以塑造人性,。外國政府有意限制公務(wù)員的工資和福利，其目的就是避免大量精英涌入公務(wù)員隊伍,，而是要把他們留在社會上創(chuàng)造財富,。梅德韋杰夫在任俄羅斯總統(tǒng)時曾說：公務(wù)員受歡迎程度就是腐敗水平，青年爭當(dāng)公務(wù)員,，說明政府腐敗很嚴重。

韓寒11

權(quán)利掌握在少數(shù)人手里,，所以,，滋生腐敗是必然的結(jié)果，都是監(jiān)管制度的缺失導(dǎo)致的結(jié)果